> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Современное советское законодательство вновь возвращается к концессионной системе

Современное советское законодательство вновь возвращается к концессионной системе

Современное советское законодательство вновь возвращается к концессионной системе. Правовое положение обществ и союзов в пределах Р.С.Ф.С.Р. регулируется в настоящее время постановлением ВЦИК и Совнаркома „о порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли“, изданным 3 августа 1922 года (Изв.ВЦИКа, № 180 за 1922 г.), а также декретом Президиума ВЦИКа от 12 июня 1922 г. (Изв. ВЦИКа, № 134). Дополнительно, 10 августа того же года, ВЦИК’ом была издана инструкция, которая детализировала порядок регистрации обществ. Наконец, ряд

Специальных декретов и инструкций регламентировал положение студенческих и научных обществ, а также религиозных ассоциаций. Постановление 3 августа различает общества и союзы, район деятельности которых не выходит за пределы отдельной губернии или области, от ассоциаций всероссийского масштаба. Первые подлежат утверждению и контролю со стороны административных отделов Губисполкомов, тогда как вторые состоят в непосредственном ведении Народного Комиссариата Внутренних Дел. Учредители общества обязаны представить в Народный Комиссариат Внутренних Дел или его местные органы проект устава общества, который в месячный срок должен быть рассмотрен администрацией. Органам Народного Комиссариата Внутренних Дел предоставляется право утвердить устав или отказать в его утверждении. Ст. 6-я Постановления 3 августа устанавливает, что „в утверждении должно быть отказано, если учреждаемое общество или союз по своим целям или методам деятельности противоречат конституции Р.С.Ф.С.Р. или ее законам“. Закон дает учредителям право обжалования. Решения губернских административных отделов подлежат обжалованию в президиумы Губ. или облисполкомов, а Народного Комиссариата Внутренних Дел в Президиум ВЦИК’а. После утверждения устава общества, оно подлежит регистрации согласно инструкции ВЦИК’а, изданной 10 августа 1922 г. Лица или группы, желающие основать общество, союз или обединение после утверждения их устава соответствующим органом, обязаны представить в НКВД или его местные орга ы по принадлежности: протокол собрания учредителей, устав общества (в 3 экземплярах), справку о месте нахождения правления или совета общества и районе его деятельности, а также список чле-нов-учредителей, с указанием их социального и имущественного положения, партийной принадлежности и краткого прохождения службы, начиная с 1914 года. Декрет Президиума ВЦИКа от 12 июня 1922 г. установил требование регистрации также идля обществ, которые возникли раньше издания закона, безразлично, в порядке ли революционном или до 17 года, согласно изложенным Временным правилам 4 марта 1906 года. Все не перерегистрировавшиеся в двухнедельный срок общества и союзы были обяв-лены закрытыми.

Особые правила регистрации советское законодательство установило для студенческих, научных и религиозных ассоциаций. При регистрации студенческих обществ органы администрации обязаны предварительно запросить отзыв соответствующей высшей школы. Точно так же при утверждении устава научного общества должен быть запрошен отзыв компетентных органов Народного Комиссариата Просвещения (Главнауки и Главпрофобра). Если собрания таких научных и студенческих ассоциаций происходят в стенах того или иного высшего учебного заведения, ответственность за него ложится не только на его устроителей, но и на правление высшей школы. Последнее имеет право посылать на собрания своего представителя, „который может закрыть собрание при наличии явного уклонения от повестки, беспорядков собрания и требования президиума собрания о закрытии (ст. 5 Инструкции Нар-комвнудела и Наркомпроса „О порядке применения ст.ст. 5 и 10 Постановления ВЦИК’а“). Особо нормируется, далее, и положение религиозных ассоциаций. Уже декрет Совета Народных Комиссаров об отделении церкви от государства, изданный в 1918 году (смотрите Собр. Узак. за 1918 г., „N» 18, ст. 263), подчинил все церковные и религиозные ассоциации общим правилам о союзах. Однако, его ст.ст. 11 и 12 выделили их из ряда других обществ, лишив их прав юридического лица. Церковные имущества были обявлены народным достоянием и поступили в ведение государственных советских органов. Общие положения Декрета 18 года были впоследствии восполнены особой инструкцией Народного Комиссариата Юстиции, опубликованной 30 августа того же года, инструкция НКЮ уточнила самое понятие религиозного и церковного общества. Ее первый параграф признал религиозным и церковным обществом не только существовавшие в тот момент церкви, секты и вероисповедания, но и „все общества, которые ограничивают круг своих сочленов исключительно лицами одного вероисповедания и, хотя бы под видом благотворительных, просветительных или иных целей, преследуют цели оказания непосредственной помощи и поддержки какому бы то ни было религиозному культу“1. Декрет об отделении церкви от государства, признав все церковное имущество народным достоянием, не урегулировал вопроса о порядке передачи церквей и предметов культа в пользование тех или иных групп верующих. Этот пробел восполнила рассматриваемая нами инструкция НКЮ, установившая, что все имущество отдельных церквей переходит в ведеиие местных Советов, которые и передают его по договору в бессрочное и бесплатное пользование той или другой группе верующих, состоящей не менее, чем из 20 человек. Наконец, в 1923 году НКЮ, по соглашению с НКВД, издал новую инструкцию всем губисполкомам, в которой, подтвердив действие старых законоположений, дополнил их новыми нормами. В частности, всем группам верующих, взявшим тот или иной храм, предложено было организоваться в самостоятельные общества; этой же инструкцией государств, установлениям запрещено путем администр. вмешательства поддерживать какой-либо отдельный культ и предписано в то же время следить за тем, чтобы под религиозным флагом отдельные ассоциации не занимались распространением антигосударственных учений (Изв. ВЦИКа, № 145 за 1923 г.). Порядок разрешения и регистрации обществ и союзов, не преследующих материальных целей, в других союзных республиках, входящих в состав СССР, в общем совпадает с описанным выше порядком в РСФСР, и отклонения от него носят чисто технический характер. Так, в УССР регистрация обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибылипроизводится не административными отделами губисполкомов, а особыми междуведомственными комиссиями— губернскими (окружными) для местных обществ и центральной (при НКВД УССР) для обединений республиканского масштаба, причем в тех случаях, когда уставы этих обществ затроги-вают интересы отдельных ведомств, междуведомственные комиссии, до утверждения их, обязаны затребовать заключения последних (Собр. Уз., 4G, ст. 687 за 1922 г.).

С момента заключения между советскими республиками союзного договора 30 декабря 1922 г. естественно стал вопрос и о порядке нормирования деятельности обществ и союзов, функционирующих в пределах территорий не отдельных республик, а всего Союза в его целом. Вопрос этот получил свое разрешение в Постановлении ЦИК и СНК СССР, изданном 9 мая 1924 г. („Известия ЦИК“ от 13 мая 1924 г.). Согласно указанному постановлению право утверждения уставов обединений общесоюзного характера было предоставлено СНК СССР, который приступает к их рассмотрению по истребовании отзывов по ним от СНК отдельных союзных республик. Для открытия деятельности таких обществ в пределах территории каждой из союзных республик закон требует предварительной регистрации их утвержденных уставов в НКВД соответствующих республик и публикации о состоявшейся регистрации в правительственных органах повременной печати. Закон предоставил при атом НКВД отдельных республик право осуществлять надзор за деятельностью таких обществ и союзов, приостанавливать ее и вносить в общесоюзные органы вопрос об их закрытии. Окончательно закрыть общество или союз, действующий в общесоюзном масштабе, имеет право только СНК СССР.

Все перечисленные законодательные и административные акты не затроги-вают положения профессиональных союзов и всякого рода экономических ассоциаций (артелей, с.-х. трудовых обединений, кооперативных товариществ, синдикатов и так далее). Их правовое положение нормируется в особомпорядке (смотрите соответственные отделы цикла Союз Советских Социалистических Республик). Б. Плетнев.