> Энциклопедический словарь Железнова, страница > Спиоок промышленных заведений
Спиоок промышленных заведений
Спиоок промышленных заведений, санитарная регламентация которых, согласно акту 1875 г., передана местной санитарной власти, заключает в себе производство по обработке животных продуктов (салотопни, клееварни, кишечные заводы, мыловарни, скорняжные и так далее), т. е. производства, способные причинять большой ущерб окрестному населению порчей воздуха, воды, почвы. Местные обязательные постановления в Англии и имеют своей основной задачей охрану окрестного обывательского населения от промышленного вреда и опасности; рабочий здесь фигурирует, как объект охраны, лишь в качестве жителя фабричного поселка. Охрану здоровья и жизни рабочого, как такового, от вреда, сопряженного с работой в промышленном заведении, берег на себя государство и осуществляет путем издания соответствующих парламентских актов. Первый парламентский акт о работах на фабриках был издан в 1802 г.; он касался исключительно классического для Англии текстильного производства. Текстильное производство и в последующих актах занимает доминирующее место вплоть до 1864 г. Дальнейшие акты мало-по-малу вводят в круг санитарной регламентации все большее и большее число иных производств.
Наиболее важными из этих актов являются: акт о взрывчатых веществах 1875 г., акт о фабриках и мастерских 1883 г., касающийся свинцового и др. производств, акты 81—92 гг. о содовом и других химических производствах; затем идут акты 1889 г., 1891 г., 1901 г. и так далее Ha-ряду с этими актами совершенно особняком стоит по своему значению, как с принципиальной, так и с практической точки зрения, акт 1908 г.: он устанавливает ответственность предпринимателя за профессиональные заболевания рабочих. Этим актом английское фабрично-санитарное законодательство стало на новый, в высшей степени плодотворный и принципиально правильный путь, приравнявши профессиональное заболевание к повреждению от несчастного случая и установивши материальную ответственность за него со стороны предпринимателя. В арсенале орудий, служащих обеспечению охраны здоровья рабочих на фабриках и заводах, введено этим актом новое могучее орудие — материальная заинтересованность предпринимателя в безопасности для здоровья рабочих условий работ в его промышленном заве-| дении. На этот путь еще в 1881 г. вступило швейцарское фабрично-санитарное законодательство, но оно в списке заболеваний, подлежащих ответственности предпринимателя,ограничилось только профессиональными отравлениями. Английский список более широк,—он включает в себе рядом с профессиональными отравлениями и ряд профессиональных заболеваний и вне отравлений промышленными ядами и тем делает шаг вперед сравнительно со швейцарским законом. Английский список болезней, приравненных к повреждениям от несчастных случаев, приводим ниже.
Названия болезней.
1. Отравления азотной кислотой с их последствиями.
2. Отравления окисью никеля с их последствиями.
3. Отравления при употреблении gonioraakamassi (африканское дерево).
4. Изъязвления от хромовой кислоты.
5. Все виды экземы, а также изъязвлений кожи при соприкосновении с жидкостями, а также изъязвлений слизистых оболочек носа, полости рта и глотки от различной пыли.
6. Сибирская язва.
7. Отравления свинцом с их последствиями.
8. Отравления ртутью с их последствиями.
9. Отравления фосфором с их последствиями.
10. Отравления мышьяком с их последствиями.
11. Анкилостомиазис.
12. Отравления динитро-бензолом, анилином, бензином с их последствиями.
13. Отравления сернистым ангидридом с их последствиями.
14. Раковия разращения и-ифъязвления кожи, а также разращения на роговой оболочке.
15. Раковия разращения на мошонке.
16. Нистагм.
17. Сап.
18. Кессонные болезни.
19. Все воспаления подкожной/клетчатки Hafpy-ках.
20. Воспаление слизистой сумки надколенной чашки.
21. Все воспаления сумкив локтевых суставах.
22. Все тендовагиниты мышечных влагалищ.
23. Катаракта.
24. Писчий спазм.
25. Отравления хлором с их последствиями.
Из этого списка видно, что в английском законе пока дело идет о сравнительно узком круге профессиональных заболеваний рабочих, но этот первый шаг неизбежно должен сказаться повышением активного внимания предпринимателя к санитарным условиям его промышленного заведения и тем облегчить осуществление задач промышленно-санитарного надзора.
Промышленно-санитарный надзор в Англии организован довольно сложно; его элементы устанавливались в различное время различными парламентскими актами. Сложность его заключается в том, что он не представляет собой изолированного целого, и в этом отношении конструкция его отвечает многим из тех требований, которые мы отмечали в общей схеме. С одной стороны, он переплетается с институтом общей фабричной инспекции и идет по
Производства.
Во всех производствах, употребляющих азотную кислоту.
Во всех производствах по добыванию и обработке никеля.
Во всех производствах по обработке этого дерева.
Во всех производствах по обработке и употр. хромовой кислоты
Во всякого рода производствах.
Во всех производствах, приходящих в соприкосновение с тряпьем, шерстью, волосом и кожами.
Во всех производствах добывания и обработки отдельных препаратов свинца.
Во всех производствах добывания и обработки ртути.
Во всех производствах добывания и обработки фосфора.
Во всех производствах добывания, обработки и торговли мышьяком.
У рудокопов.
В производствах, добывающих и употребляющих это вещество.
Во всех производствах добывания и обработки его.
Производства, имеющия дело со смолами.
У трубочистов и печников.
У рудокопов.
При обращении с лошадьми и кожами лошадей
При работах под водой.
У рудокопов.
У рудокопов.
У рудокопов.
У рудокопов.
У рабочих стеклянных заводов.
У телеграфистов.
В производствах добывания и в мануфактурах, употребляющих хлор.
линии специально фабрично-заводской, с другой стороны, он является добавочной функцией местного санитарного надзора и идет, следовательно, по линии общесанитарной.
Во главе фабрично-санитарного надзора стоят 2 медицинских инспектора, которым принадлежит руководство надзором за санитарным состоянием промышленных заведений, главным образом, в области опасных и вредных производств; в его распоряжении имеется кадр особых врачей для освидетельствования или надзвра (medical certifying) в числе до 2.000 на всю страну. Врачам надзора предоставлены все права фабричного инспектора, кроме права налагать штрафы. В их обязанность входит выполнение следующих задач: 1) сообщения и расследования случаев профессиональных отравлений свинцом, фосфором, ртутью, мышьяком, заболеваний сибирской язвой, 2) наблюдения за работами в опасных производствах, 3) периодические обследования определенных групп рабочих, 4) дача указаний о предохранительных устройствах, 5) расследования и донесения о несчастных случаях, 6) исследования молодых людей моложе 16 лет и детей на предмет годности для определения на работы.
Из перечисления функций врача надзора видно, что его деятельность сосредоточивается исключительно на внутренней жизни промышленного заведения и объектом его забот является рабочее население фабрики—охрана его от профессиональных вредностей. Осуществление задачи промышленной санитарии в отношении к интересам здоровья соприкасающагося с промышленным заведением окрестного населения, а также рабочого населения в местах его жилья, лежит на органах местного санитарного надзора. На тех же органах местного санитарного надзора лежит и та и другая задача в отношении к мелким промышленным заведениям, мастерским, кустарному производству и, наконец, к той группе фабрик и заводов, по отношению к которым издаются обязат. пост, местной санитарной властью. Местный санитарный надзор организуется местной санитарной властью, которая и приглашает для этого особый персонал, именно: специалистов санитарных врачей (medical officer) и так называемых инспекторов вредностей; последние являются помощниками санитарных врачей и находятся в их непосредственном распоряжении; инспектора вредностей следят за отступлениями от санитарных норм во всех областях и исполняют поручения санитарных врачей по разным санитарным мероприятиям.
Таковы органы, при помощи которых осуществляется промышленносанитарный надзор в Англии. В каком порядке и объёме эти органы осуществляют огое Выше мы указывали, что для правильной постановки дела промышленно - санитарного надзора необходимо, чтобы наряду с текущим надзором за промышленными заведениями имел бы место и т. н. предупредительный надзор; последний же тесно связан с вопросом о порядке открытия промышленных заведений, именно: предупредительный надзор, по понятным при-чишам, может осуществляться только при том условии, если санитарный надзор может вмешаться в дело устройства заведения до его открытия; такое вмешательство осуществимо только при разрешительном порядке открытия промышленных заведений и невозможно при явочном порядке. В Англии еще в начале прошлого столетия было установлено право предпринимателя открывать промышленное заведение явочным порядком; однако, на практике область применения явочного порядка все более и более суживается парламентскими актами, установившими уже для целого ряда производств разрешительный порядок открытия заведений. Таким образом, очень важная часть санитарного надзора за промышленными заведениями не может осуществляться там в надлежащей полноте. Разрешительный порядок применяется, однако, к определенным группам заведений. Разрешительными инстанциями в таких случаях являются: а) местные санитарные власти (для всех производств, перечиояенным в акте 1875 г., для всех мелких производств, признанных актами опасными); б) департамент местных дел (крупные заведения по производству взрывчатых веществ и др.); в) главный фабричный инспектор (свинцовобелильное производство и др.). Для заводов, подлежащих разрешительному порядку открытия, предусматривается предварительный осмотр и ориентировка в правильности устройства их до открытия, но пе предрешается вмешательство санитарного надзора до устройства заведения, пе предусматривается разрешение проектов зданий; такое требование обязательно только для производств взрывчатых веществ. Для химического производства предварительное представление планов не обязательно, но департамент местных дел имеет право их потребовать. На практическое значениевмешательства санитарного надзора до момента устройства заведения, мы указывали выше; оно не подлежит сомнению, если, конечно, обеспечена достаточная быстрота прохождения планов через критику санитарного надзора, что не является неосуществимым.
Для правильной постановки текущого санитарного надзора необходима, как мы указывали, широкая и систематическая осведомленность агентов надзора в положении дел санитарных условий производства в отношении могущих возникать санитарных вредностей, как внутри мастерских, так и в окружающей заведение местности, а также в жилищах рабочих.
Осведомленность местного санитарного надзора о возникающих вредностях со стороны промышленного заведения для окружающого населения в Англии достаточно широко обеспечена: помимо непосредственного наблюдения санитарного врача, своевременная осведомленность достигается работой инспекторов вредностей, специально для того приглашаемых, и деятельностью местного общественного коллектива, носящого название местной сапитарной власти. Особое практическое значение в этомт> направлении имеют мелкие ячейки санитарной власти, приходские советы (мелкая земская единица), имеющие возможность вести постоянное наблюдение на местах и учитывать своевременно все, что причиняет беспокойство или вред местному населению. Помимо непосредственных и конкретных показаний для вмешательства в дело санитарии промышленного заведения, санитарный врач, систематически разрабатывая материалы по болезненности и смертности общого населения и рабочих, имеет возможность долучить ориентировочную базу в этих именно материалах. Следует сказать, однако, что данные общей заболеваемости и смертности только в особо эксквизитных случаях могут дать такую ирактиче-скую базу; совершенно иначе дело стоит с материалами по профессиональной заболеваемости рабочих. Мывыше уже подчеркивали большое значение учета колебаний профессиональной заболеваемости рабочих для практических целей надзора, так как профессиональная заболеваемость отражает собой санитарные условия работы в промышленных заведениях. Английская практика промышленно-санитарного надзора >в значительной мере пользуется именно этой базой. Помимо материалов по профессиональной заболеваемости, далеко, правда, не исчерпывающих, благодаря отсутствию организации общественных лечебных заведений с правильно поставленной регистрацией, ценный материал получается частью от вольно практикующих врачей, обязанных под угрозой штрафа оповещать санитарный надзор о всех встречающихся в их практике профессиональных отравлениях, а главным образом от врачей надзора (смотрите выше), обязанных по указанию главного фабрично-санитарного инспектора производить систематические осмотры рабочих на ядовитых и вообще опасных для здоровья рабочих производствах. Правда, все это не есть еще учет профессиональной заболеваемости в широком смысле этого слова, но в него все же входит самая практически существенная часть—заболевания на почве профессиональных отравлений.
Помимо учета заболеваний, поводом для вмешательства санитарного надзора в жизнь промышленного заведения может явиться жалоба рабочих и констатирование отступлений от санитарных норм путем личного осмотра агентом надзора.
Установивши факт нарушения законных санитарных норм, представитель надзора предъявляет владельцу соответствующее требование об устранении санитарных недостатков с назначением определенного срока исполнения. Неисполнения требования может влечь за собой или штраф, или привлечение к суду, или, наконец, вмешательство государственного секретаря, который имеет право объявить выданное владельцу разрешение недействительным впредь до устра, нения отмеченных недостатков. Поанглийским законам владелец фабрики, не получившей разрешения, если по характеру производства таковое требуется, уплачивает по суду штраф не только за факт открытия фабрики без разрешения, но и за каждый день функционирования ея без разрешения.
Таковы в общих чертах строй и ресурсы промышленно - санитарного надзора в Англии; ему нельзя отказать в широте и практичности.
Для характеристики успехов надзора в области ядовитых производств приводим таблицу зарегистрированных случаев профессиональных отравлений за ряд лет; она заимствована из годового отчета главного санитарного инспектора Англии за 1915 г.