> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Статистические учреждения

Статистические учреждения

Статистические учреждения, вопрос онеобходимости особых с-скнх учреждений ставится различно по отношению к разным категориям сского наблюдения. Данные вторичной С. или С.смешанного типа (смотрите выше) весьма обычно разрабатываются в тех самых ведомствах, где ведутся для деловых целей соответственные записи (С. движения населения в Англии); не мепео обычно — если ведомство не заинтересовано в с-ской разработке своих записей — подлинные записи или извлечения и в пих передаются для разработки в центральное с-ское учреждение (С. движения населения в Германии). Есть и промежуточный тип: ведомственные записи передаются для разработки в центральное учреждение, но разрабатываются при ближайшем участии заинтересованного ведомства (уголовная, таможенная С. в Германии). Первичная текущая С., по большей части, ведется центральным с-ским учреждением, но нередко и ведомствами. Для больших единовременных операций (переписей) иногда образуются особые временные учреждения (прежнее цензовое бюро в C.-Амер. Соединенных Штатах, паша главная переписная комиссия), иногда они проводятся центральным с-ским учреждением (переписи в Германии). В руках такого учреждения, где оно существует, везде лежат начальная и конечная стадии с-ской операции; выработка программ и организационного плана и разработка собранного материала; наблюдающими органами центральное с-ское учреждение располагает в меньшинстве стран. Основные положения желательной организации сского учреждения были формулированы международным с-ским конгрессом, в ряде его сессий, начиная с 1858 по 1867 г. Наиболее существенные пз них: необходимо поставить во главе С. в стране два высших учреждения — совещательное, комиссию или совет, составленный из представителей администрации и из лиц, обладающих специальными знаниями, и исполнительное—дирекцию или бюро, где концентрировались бы все с-скне материалы и производилась бы их разработка; желательно, чтобы бюро, как и вся вообще с-ская организация, стояли вне ведомств, будучи подчинены непосредственно главе правительства-председателю совета министров; ни одно Официальное с-ское издание но должно исходить от отдельных ведох(Ств —все с-ские данные должны разрабатываться и публиковаться с-ской дирекцией в соответствии с предуказанвями комиссий или совета. Эти указания конгрессов осуществлены лишь в весьма ограниченной степени. Еще в меньшей степени требования с-ской методологии осуществлены по отношению к местным и к промежуточным между местными —провинциальным органам. Местные учреждения — это те, па которых должно лежать непосредственное выполнепне сского наблюдении; по отношению к ним принцип децентрализации как местной, так и предметной, должен быть проведен возможно шире. Провинциальные учреждения —передаточная инстанция, наблюдающая за работой местных органов, производящая предварительную поверку материала и, иногда, его предварительную сводку. Провинциальные и местные органы обычно мыслятся, как правительственные. На ряду с ними в ряде стран существуют и с-скне учреждения местных самоуправлений; необходимость в них вытекает, с одной стороны, из углубленного интереса самоуправлений к тем областям местной жизни, которыми они ведают, с другой— из самодовлеющего стремления к автономности (Майр); широко развитая в Германии С. городских самоуправлений вызвана к жизни, невидимому, исключительно мотивами первой категории, развитие русской земской С. вытекало одновременно из мотивов обоих категорий.

Чрезвычайно разнообразная, фактическая организация с-скпх учреждений может быть подведена под два основпых типа: германский и французский; первый „построен сообразно с принципом: централизация вверху, децентрализация внизу; французский до самого последнего времени был ярким выразителем как раз обратного принципа4 (Анцыферов); к французскому типу весьма близка была и организация с-ских учреждений в России. Организация с-ских учреждений“) в важнейших странах представляется в следующем виде. В Германии имеется, с одной стороны, обще-имнорская С., с другой — С. отдельных входящих в империю государств. История первой восходит ко времени образования таможенного союза (1836 г.), свою же нынешнюю форму центральный имперский орган—имперское с-ское управление (Statistisches Reichsamt) получило в 1872 г. Оно ведет непосредственно ряд отраслей общеимперской С. (нз них главные — С. движения населения, уголовная, таможенная, промышленные переписи) и объединяет ряд других, непосредственное ведение которых, в рамках установленного общеимперского плана, лежит па с-ских учреждениях отдельных государств. С 1892 г. при с-ском управлении существует отделение рабочей С.; возникновение его связано с организацией государственного страхования рабочих. Открывшись в составе всего 11 лиц и с бюджетом в 31 тыс. талеров (93 тыс. марок), с-ское управление уже в 1901 г. располагало бюджетом в 1.105 тыс. мк., в 1913 году личный состав его достигал 376 человек, бюджет—2.400 тыс. мк. Каждое государство (за исключением немногих наиболее мелких) имеет затем, как сказано, свое с-ское бюро, причем деятельность последних объединяется, с одной стороны, утверждением минимальных программ исчисления и разработки союзным советом, с другой—предварительным обсуждением плаиов всех больших с-ских операций па съездах представителей всех бюро. Наибольшей известностью и авторитетом пользуются Прусское, Баварское и Саксонское бюро. В Пруссии с-ская организация существует более 100 лет, но окончательный свой внд она получила в 60-х г.г. прошлого столетия, благодаря ставшему во главе ее Эрпсту Энгелю. Она состоит из комиссии, имеющей задачей объединение с-скпх работ и обязанной сообразоваться при этом с научными требованиями, и бюро, постоянный персонал которого насчитывает 75 человек, а бюджет достигает полумиллиона марок; во времена Энгеля при бюро состоял пользовавшийся большой известностью с-скнй семинарий. В Баварии и Саксонии также имеются бюро и комиссии, причем бюро состоят в заведывапни видных специалистов и пользуются большим авторитетом. Бюро отдельных государств, до известной степени, играют роль провинциальных оргапов; особых провинциальных органов пет даже в Пруссии. Нет и особых низших с-скнх органов. Широкое участие в добывании первичного сского материала принимает полиция, а также общинные власти; С. движения насолеиня ведется чиновниками гражданского состояния; большую роль в собирании даппых хозяйственной С. играют различные корпорации и с.-хозяйствеппые общества. Во франции лервые с-ские учреждения восходят еще к временам Сюллн и Кольбера (XVII в ). Бюро общей С. было учрожде-

) Если не касаться измепеннй, произведенных войной и в послевоенное время.

яо ревояюциошшм правительством и расширено Наполеоном. В конце царствования Наполеона оно пришло в упадок и было упразднено, но затем восстановлено в 1S31 Гм благодаря энергичному директору Моро-де-Жоннесу оно работало уснет но в течение более 20 лет, а в 1852 г. были учреждены местные органы —кантональные комиссии. С течением времени бюро опять пришло в упадок, а с 1870 г. превратилось в придаток к министерству торговли, сначала по счетному департаменту, потом по департаменту труда. На ряду с бюро общей С. каждое министерство имеет но одному или по нескольку ведомственных бюро—в министерстве финансов их 7, в министерстве внутренних дел 11, и так далее, и хотя в 1885 г. был учрежден высший с-скнйсовет,но благодаря ведомственной розии французская С. и сейчас ‘трАдает черезвычайной разрозненностью. Местных и провинциальных с-скнх учреждений, в сущности, нет, — роль их играют, главным образом, мэры, поставляющие с-скно сведения большей части центральных учреждений. „Лишенная местных органов, собирая почти весь общий материал свой через префектов и мэров, служащих в то же время политическим орудием в руках партии, находящейся у власти, французская С. болео чем какая-либо другая может быть заподозрена в тенденциозности, при всем своем внешнем богатстве и блеске“4 (Анцыфе-ров). Из ведомственных С. наиболее важные — С. министерства труда, впрочем тоже но имеющая местных органов, и особенно С. министерства земледелия, располагающая местными органами в лице коммунальных и кантональных комиссий и окружных и департаментских профессоров аг: ономии. Непосредственными наблюдателями являются корреспонденты, которые, как и члены комиссии, назначаются префектами. Из числа с-скпх организаций других стран заслуживают упоминания бельгийская, итальянская, английская и шведская. В Бельгии центральная комиссия, основанная Кетле в 1841 г., в самом деле руководит всей С., в том числе и теми отраслями, которые остались в ведении отдельных ведомств; роль провинциальных учреждений играют провинциальные с-скпе комиссии, на которых лежит и сводка нсрвоначального материала; самостоятельно и широко поставлена С. труда, которая ведется особым отделом в бюро труда. Так же организованы провинциальные учреждения в Италии, что является, конечно, их существенным недостатком. Центральные учреждения —высший с-скнй совет, выделяющий из своего состава для текущего наблюдения за с-скнмп работами небольшой постоянный комитет, и генеральная дирекция С., состоящая из четырех специальных секций. К дирекции централизованы почти все отрасли С., но при каждом ведомстве есть специальная с-ская комиссия, имеющая право предлагать дирекции свон сообралсенпя я предположения, благодаря чему обеспечивается необходимое взаимодействие меж iy с-скпми учреждениями и административными органами. Английская организация вполне оригинальна. Центрального учреждения здесь вовсе нет. Наиболее крупная постоянная с-скаи организация - генеральные регистратуры трех королевств с сетью местных ре «страторов; она ведет текущую С. движения населения, она лее проводит народные переписи. Затем имеется ряд ведомственных с-сьих учреждений, из них самое крупное с-скнй департамент министерства промышленности (Board of trade), который ведет всю экономическую С. и С. труда, а кроме того, издает ежегодники и справочники по общей С. королевства; местным его ор ганом является сеть иостояппых корреспондентов Швеция обладает самым старым в Европе с-скпм учреждением—табличною комиссией, возникшей в со редине XVIII в и до этих пор сохранившей основы своей организации; с 1858 г. она разделена па комис сию и бюро, применительно к схеме конгресса. Мест ным с-ским органом является приходское духовен ство, которое является здесь, однако, в роли гра ждапских должностных лиц и функционирует вполш успешно, отчасти благодаря вероисповедной одно родпосгн населения, отчасти и благодаря высокому культурному уровню самого духовенства.

В Россич первые с-ские учреждения вознпклп, 1811 г. в лице с с::ого отделения при министерстве полиции. В 1834 г. <>ао передается в мин. вву гр. дел, а в 1837 г. па губернаторов возлагается обязанность доставлять годовые отчеты сос-скнми приложениями по особой программе; для составления этих с-скнх отчетов еще ранее образованы были губернски» с-ские комитеты, собирание же первичного материала возлагалось на уездную полицию. Крайняя неудовлетворительность этой С. была официально кон статирована уже в 1842 г., а через десять лет, в 1852 г., с-ское отделение было упразднено. Вместо него в 1857 г. был учрежден центральный с-ский комитет из двух отделов — сского и земского отдела; из них только первый был с-ским учреждением, земский же отдел, учрежденный для подготовительных работ по крестьянской реформе, в 1863 г. выдо лился в самостоятельное учреждение. Центр, с-скнй комитет был задуман, как объединяющее всю С. центральное учреждение, имевшее право требовать сведения от всех ведомств. В 1863 г. комитет получил новую организацию, и одновременно был учрежден совещательный орган—С-скпй совет, получивший устройство в 1875 г. Но закону объединяющая и руководящая его функция формулирована была широко, но она парализовывалась постановлением, в силу которого совет рассматривал лишь дела, вносимые соответствующими министрами, благодаря чему фактическая роль совета сводилась к обсуждению с-скнх работ одного лишь мин. вн. дел. К кругу ведения этого министерства приурочены были и функции Центрального сского комитета, благодаря чему он фактически утратил характер центрального сского учрождепия. Состав и материальные средства комитета были крайне ограничены. Собственно с-скнй персонал в момент основания состоял из 13 лиц; значительно расширен он был на время разработки 1-ой всеобщей переписи 1897 г., а с 1905 г. опять состоял всего из 11 человек. Смета комитета при его учреждении была 26 тыс. рублей и никогда не превышала 58 тыс.; материальное положе нне служащих было весьма неудовлетворительно, операционные средства ничтожны. В первые, приблизительно, 20 лет своего существования в преобразованном виде, во время директорства П. П. Семенова, комитет несмотря на это широко развил свою деятельность и дал ряд ценных работ из разнообразнейших областей. С течением времени, по мере развития ведомственных с-скнх учреждений, круг деятельности его суживался, сосредоточившись, гл. обр., на С. движения населения и С. посевных площадей и урожаев; из других обычных работ комитета заслуживала внимаиня обработка военпо-конскнх переписей, С. призывов и прочие Провинциальным органом были губернские с-ские комитеты, па ряду с которыми, впрочем, почти во всей земской России функционировали земские с-ские организации, в азиатской России—с-ские организации переселенческого управления. Губ. комитеты, даже после реформирования их в 1860 г., представляли собой лишь смешанные административные присутствия, где лишь случайно участвовали люди со специальном компетенцией. Единственным фактическим работой ком являлся секретарь комитета, благодаря крайней скудости материального обеспечения почти всегда соединявший эту функцию с какой-либо другою должностью и располагавший, притом, совершенно ничтожными операционными средствами (от 750 до 1250 р. на губернию). Благодаря этому работа комитетов сводилась к составлению все тех же „обзоров‘% прилагаемых к губерпаторским отчетам, и к изданию памятных книжек, из которых лишь немногие представляли какой-либо с-ский интерес. Местным с-ским органом являлась частью уездная полиция, главным жо образом волостная и сельская администрация, в лице волостного писаря, которому приходилось притом обслуживать С. не только мин. вн. дол, во и разнообразнейших других ведомств и учреждений по самым разнообразным поводам и случаям. Нечего и говорить, что „именно в этой первоначальной стадии работы следует искать самых существенных недостатков нашей официальной С.“ (Апцыфе; ов). Многочисленные специальные с-ские учреждения имелись при большинстве ведомств, не исключая военного Из них некоторые представляли собою крупные частью даже обрлзцовые с-ские организации. По-

Следнее можио особенно сказать о С. внешней торговли, которая сосредоточена была в с-ском отделе департамента таможенных сборов, и об уголовной С., как опа велась в мнн. юстиции; весьма обширный с-скнй отдел, публиковавший многочисленные с-скно работы, имелся при мин. путей сообщения. Имела большие достоинства, хотя сильно отставала к своем развитии от потребностей времени, сельскохозяйственная С. мин. земледелия, основывавшаяся более или менее целиком па корреспондентских сообщениях. Весьма ценною была С. главного управления неокладных сборов, в значительной своей части являвшаяся С. производств, облагаемых акцизом (винокуренное, свеклосахарное и др.). В департаменте окладных сборов велась С. некоторых прямых налогов и земских финансов, а кроме того —

движения землевладения и так далее О с-ских учреждениях СССР смотрите ниже.

Литература. Я неон. „Теория С.“, Я-е изд., 1897; Аицыферов, „Курс элементарной С.“,2-ое изд., 1911, я другие общие руководства. Кауфман.

Организация С. в (;ОС.Р. Государственная статистическая организация в тесном смысле слова возглавляется Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ). Помимо этой организации существует еще ведомствеппая С., имеющаяся в каждом комиссариате; ведомственная С. построена в значительной мере на группировке отчетных материалов и имеет служебный характер — с использованием ее данных для регулирующей работы ведомств, как, иапр., С. хлебных и сырьевых заготовок в Нарком-торге. Одпако некоторые отрасли С. поставлены комиссариатами на значительную высоту, в виду чего ЦСУ или совсем но ставит через свои органы соответствующих работ, или направляет свою работу в смысле дополнения основных данных, собираемых комиссариатами. К числу таких областей С. следует, прежде всего,отнести С. внешней торговли по данным Таможенного управления, затем С. перевозок при НКЛС, отчасти налоговую С. при Нарком-Фнне и С. производства крупной цензовой промышленности, собираемую ВСНХ. Рассмотрение организации ведомственной С. не входит в задачу настоящего очерка.

Общая организация государственной С., возглавляемой ЦСУ, сводится к следующему. Каждая из б автономных республик, входящих в состав СССР, имеет свой центральный статистический орган, свое ЦСУ, и затем ряд местных органов, имеющих различные наименования в зависимости от районного деления республик. В Закавказской федерации таковыми органами являются с-ские управления отдельных республик, входящих в федерацию, в остальных автономных республиках - окружные с-ские бюро. U РСФСР организация сложнее вседствие наличия здесь, на ряду с губерниями, еще целого ряда крупных административных областей; в каждой из таких областей -Сев.-Кавкавском крае. Казакстане, Урале, Сибири и ДВО—действуют крупные краевые с-ские управления, опирающиеся на работу окружных с-ских бюро (в Казакстане — па губстатбюро); в губерниях центральной и северной России, не объединенных в области, существуют в каждой свое губстатбюро, непосредственно направляющее своп материалы в ЦСУ. Губстатбюро и окрегатбюро имеют также свои местные ячейки в виде уездных и районных статистиков; ниже пх стоит сеть воястатнстп-ков и добровольных корреспондентов. Необходимо указать, что местные с-ские органы — губстатбюро, окрстатбюро, уездные, районные и волостные статистики несут лвелкого рода функции: с одной стороны, она работают по планам и заданиям ЦСУ, поставляя в него требуемый материал, с другой стороны, они являются отделами местных исполкомов. обслуживая нужды этих последних и получая от них дополнительные задания.

Государственная С. получает свое общее завершенно в ЦСУ СССР; до последнего времени функции ЦСУ СССР выполняло ЦСУ РСФСР; теперь лее оба эти органа решено разъединить. ЦСУ СССР получило в 192G г. все права особого наркомата; управляется оно, как и другие наркоматы, особой коллегией во главе с управляющим. Назначением ЦСУ СССР является объединение всех с-ских работ в пределах Союза; оно должно давать общесоюзные сводки с-ских материалов, составлять планы с-скнх работ, давать руководящие указания ЦСУ республик, разрабатывать методологию С. и следить за тем, чтобы с-ские работы в республиках проводились по общему плану и с применением одинаковых методов, наконец, проводить общесоюзные переписи. Для направления с-ских работ ЦСУ разбивается по отраслям С. па отделы, группируемые в 4 сектора — социальной и демографической С., сельскохозяй ственной С., промышленной С. и С. обмена; руководство производством переписей выделяется в ЦСУ в особое управление.

Начиная с 1920 г. переписи производятся в виде целого комплекса переписей, охватывающих главнейшие стороны народной жизни. В 1920 г. были произведены совместно: 1) перепись населения, в которую, кроме численности населения -но полу, возрасту и семейному положению, входил такж“ учет грамотности, профессий и занятий, и жилищных условий, 2) перепись сельскохозяйственная с учетом посевов, скота, инвентаря и сельскохозяйственного населения, его профессий и промыслов, 3) перепись промышленная с учетом заведений как крупной,таки мелкой фабр.-заводской, кустарной и ремесленной промышленности, ее оборудования и занятой рабо-» чей силы, 4) перепись торговая с учетом торговых предприятий и заведений всех разрядов. В 1923 г. была проведена городская перепись, также с учетом населения, ого профессий и жилищных условий, учетом промышленных и торговых заведений.

В 1926 г. и 1927 г. постановлено опять произвести 4 всеобщих переписи — демографическую, сельскохозяйственную, промышленную и торговую. Программы этих переписей, весьма обширные и сложные, охватывают все важнейшие стороны народнохозяйственной жизни и должны дать богатейший и в высшей степени ценный материал как для исследователей народной жизни, так и для практических государственных и общественных деятелей.

Переписи дают единовременный разрез народнохозяйственного организма; процессы ж»“, совершающиеся во времени, улавливаются текущей С. Остановимся только на важнейших работах, проводимых государственной С. В области демографии С. изучает движение населения, и по данным ЗАГС’ов (отделов записи актов гражданского состояния) группирует сведения о браках, рождениях и смертности; в задачу ее входит также изучение переселенческого движения на окраины, отлива населения в города, иммиграции и эмиграции из пределов Союза. Тесно соприкасающимися с демографией областями являются: 1) С. здравоохранения, которая пока еще не поставлена на должную высоту; ЦСУ изучало только профессиональную заболеваемость, но теперь в порядок дня ставится и изучение общей заболеваемости и учреждений здравоохранения; 2) С. народного образования. которая объединена со с-ской организацией НКП.; 3) С. уголовная, изучающая самоубийства и преступность по данным судейских учреждений; 4) С. военная.