II. Торговая политика важнейших стран.—1. Движущие силы внешней торговой политики. Основными факторами, определяющими собою построение внешней торговой политики любой капиталистической страны, являются: (1) направление интересов различных классов и социальных групп и их отношение к целям и средствам международной торговой политики и (2) положение данпой страны в мировом хозяйстве.
Изменение положения страны в сисхеме мирового хозяйства может быть вызвано причинами двоякого рода: (а) внутренней экономической эволюцией страны, то есть изменением ее производственной системы в процессе развития, и (Ь) внешней экономической эволюцией, то есть изменением производственной системы всего мирового хозяйства в целом, в состав которого данная страна входит в качестве элемента. Но чем бы пн вызывались эти Изменения, они либо выдвигают на первый план то одну, то другую социальную группу с их специфическими интересами, либо меняют направление этих интересов, побуждая их запимать то одну, то другую позицию в вопросах торговой политики. Так как основным орудием международной торговой политики являются ввозные пошлины, тогда как все остальные методы ее—пошлины вывозные и транзитные, премии за экспорт и ир.—являются лишь небольшими придатками к первым, то вся эволюция международной торговой политики может быть охарактеризована как эволюция системы ввозных пошлин, или эволюция протекционизма (ср. выше, ст. 453 сл.).
Основные противоположения интересов теоретически можно охарактеризовать в наиболее общей форме следующим образом, (а) Страны с более низкими издержками производства являются обычно сторонниками свободы Т. Напротив, страны с высшими издержками производства являются защитниками системы протекционизма. Первые заинтересованы в максимальном развитии своего экспорта, который для них, как для более сильных конкурентов на мировом рынке, экономически выгоден; с другой стороны, они по боятся иностранного импорта, который для других стран, как для более слабых конкурентов, невыгоден или даже невозможен. Напротив, вторые заинтересованы прежде всего в устранении иностранной конкуренции на своем внутреннем рынке, тогда как внешний рынок для них все равно недоступен. (Ь) В пределах каждой данной страны отрасли производства, экспортирующие свои продукты на внешний рынок, обычно являются, по тем же причинам, защитниками фри
Тредерства; они боятся, что проведение покровительственной системы в собственной стране вызовет в порядке возмещения введение пошлин и в других странах и сузит их возможности экспорта. Напротив, отрасли производства, которые либо не покрывают всей потребности страны, либо вытесняются одноименным импортом других стран, являются защитниками протекционизма, (с) В пределах каждой отрасли промышленности производители готовых изделий, даже стремящиеся к покровительственным пошлинам на эти последние, являются противниками пошлин па необходимое им сырье и полуфабрикаты, равно как и представители сельского хозяйства являются во всяком случае фритредерами по отношению к сельскохозяйственным орудиям, машинам, корму для скота и прочие Опыт показывает, однако, что если вопрос ставится о том, чтобы либо совсем отказаться от покровительственных пошлин как на готовые изделия, так и на сырье и орудия для их производства, либо принять покровительство по всей липни (так паз. ..солидарное покровительство1), то представители как промышленности, так и сельского хозяйства соглашаются скорее на второе, что и служит причиной образования известных парламентских соглашений представителей обеих отраслей (в Гермапии, Сое-днненн. Штатах и так далее). Теоретически это, невидимому, объясняется тем, что в большинстве отраслей стоимость сырья и вспомогательных материалов составляет меньшую часть, а стоимость переработки—большую часть ценности готового продукта, (d) На отношение представителей разных отраслей промышленности к аграрным пошлинам весьма существенное влияние оказывает различная высота органического строения капитала. Отрасли промышленности с высоким строением капитала обычно скорее идут на компро мисс по вопросу об аграрных пошли пах, ибо последние, удорожая пищевые продукты в стране, а с ними и номинальную зарплату, затрагивают лишь небольшую часть издержек производства отраслей с высокой степенью механизации труда. Наоборот, отраслипромышленности с низким органическим строением капитала, где издержки па зарплату являются основной частью всей суммы издержек производства. являются решительными противниками аграрных пошлин, которые значительно ухудшают их возможности производства и сбыта. Поэтому представители тяжелой индустрии идут сравнительно легко на соглашение с аграриями о совместном проведении покровительственных пошлин, тогда как представители легкой индустрии решительно борются против них. (е) Социальные группы, не связанные с отраслями производства, чей уровепь цен определяется международной копкуренцией, либо не связанные с производством вообще, как, например, государственные чиновники, отчасти служащие, пепсио ры, представители свободных профессий и пр„ обычно настроены фритредерски, ибо пошлины повышают уровень цен в стране и удорожают предметы их потребления. (f) Торговцы и ремесленники разбиваются на две группы и выступают отчасти в пользу протекционизма, отчасти в пользу свободы Т. К первой относится та часть торговцев, которая связана с внутренним рыпком и получает часть прибылей национальной промышленности, и та часть ремесленников, которая боится внедрения иностранных, более дешевых товаров. Наоборот, ко второй относится часть торговцев, связанная (непосредствено или косвеппо) с внешним рынком, и часть ремесленников, совершенно независимых от внешней конкуренции (починки, товары местного значения и прочие). (g) Отношение пролетариата к вопросам торговой политики определяется более сложным комплексом мотивов и соображений. Принципиальная позиция пролетариата формулирована К. Марксом в его,Речи о свободе Т.“ (1849), где он, отвергая как свободпую Т., так и протекционизм, все лее в конечном счете высказывается в пользу первой, но лишь потому, что она ускоряет приближение социальной революции. При решении же практических вопросов, сточки зрения интересов пролетариата в пределах капиталистического строя,
мы нередко наблюдаем определенную двойственпость или по крайней мере неустойчивость в отношении различных групп пролетариата важнейших капиталистических стран. Это объясняется тем, что интересы пролетариата как потребителя побуждают его защищать свободу Т. в целях удешевления товаров и понщкения стоимости жизни. Интересы же его как участника производственного процесса, в условиях борьбы с другими капиталистическими странами, нередко побуждают его голосовать за покровительственные пошлины в целях расширения рынка сбыта для национальной промышленности, расширения ее спроса на труд и повышения ставок зарплаты. Этим объясняется то, что в Америке весьма значительная часть пролетариата голосует обычно за республиканцев с их программой высокого протекционизма, что в Англии значительное число голосов пролетариата подается за консерваторов, с конца 90-х годов также выдвигающих программу таможенного покровительства и „имперского предпочтения“, и что, наконец, в истории франции, Германии и др. стран при проведении в парламентах тарифных реформ голоса рабочих представителей нередко разбивались. Интересы промышленного пролетариата во всяком случае побуждают его решительно бороться против аграрных пошлин, удорожающих предметы питания—основной элемент расходного бюджета.
2. Основные этапы эволюции торговой политики с середины XIX в Развитие международной торговой политики в течение последних 75 лет можно разбить на 3 основных этапа: (1) период с середины 40-х до конца 70-х гг., являющийся эпохой торжества принципа свободы Т.; (2) период с конца 70-х до конца 90-х гг., являющийся эпохой возврата к протекционизму; и (3) период с конца 90-х гг. до начала мировой войны, когда протекционизм все более меняет свои экономические функции, отражая специфические черты эпохи империализма.
(1). Эпоха фритредерств а, которой характеризуется вся середина и особенно третья четверть XIX в.,
создалась под влиянием совершенно своеобразных условия экономического развития Европы в это время и являлась отражением координации интересов экспортной промышленности Англин с интересами экспортирующего сельского хозяйства франции, Германии, Италии, России и др. стран. Объективной базой этой координации интересов было быстрое хозяйственное развитие Европы под влиянием революции, произведенной паровым транспортом. Именно на этой основе создалась знаменитая ..система западноевропейских торговых договоров1“, которая была не чем иным, как соглашением о свободном товарообмене между английской индустрией и сельским хозяйством континента.
Наиболее легко и решительно осуществился переход к системе свободной Т. в Англии. Решающим моментом была отмена хлебных пошлин в 1846 г. (смотрите IX, 223/26). Тарифы Гладстона 1853 и 1860 гг. принесли с собою снижение пошлин и на все промышленные товары. Уже первый из них ввел полную свободу Т. для сырья и полуфабрикатов и установил пошлины для готовых изделий не свыше 10% стоимости. Лишь немногие, мало жизнеспособные отрасли индустрии (особенно шелковая промышленность) имели действительную защиту в таможенной системе. Полный переход к свободе Т. был установлен знаменитым торговым договором между Англией и францией, подписанным в 1860 г. (смотрите IX, 235/40).
Наполеон III с самого захвата власти стремился осуществлять фритредер-скую политику и провел уже в 1853 и сл. годах отмену хлебных и понижение ряда промышленных пошлин. В своей фритредерской политике Наполеон опирался, во-первых, на потребительские интересы широких масс населения и. во-вторых, на экспортные интересы специальных отраслей французского сельского хозяйства, приобретших в это время большое значение — свеклосахарного района на севере и винодельческого на юге. Промышленность же, гораздо более слабая, чем английская индустрия, была настроена целиком протекционистски и всячески тормозила осуществление фритредерскойпрограммы, которую Наполеон сумел провести в жизнь вопреки воле парламента. По договору с Англией, французские пошлины не могли превышать 30%, а с 1864 г. — 25% цены. Фактически же они были установлены гораздо ниже: на пряжу 8—10%, на ткани 15% и так далее Запрещения ввоза были отменены совсем, а импорт сырья объявлен свободным (смотрите XL V, ч. 1,263).
Примерно такое же положение создалось и в Германии. Промышленность и здесь была настроена протекционистски. но сопротивление ее было-сломлено, ибо в пользу фритредерства решительно склонились потребительские интересы широких масс населения и экспортные интересы сельск. хозяйства, особенно крупного землевладения восточных областей. Отличие от франции заключалось в том, что в экспорте были заинтересованы не специальные отрасли, а самая сердцевина его — хлебопашество, ибо Германия в это время была вместе с Россией и Польшей главным поставщиком хлеба в Англию. С другой стороны, германское земледелие требовало свободного ввоза из-за границы сельскохозяйственных орудий, а равно и дешевых французских вин. Поддерживали ф>ри-тредерские тенденции также и торговые города северного побережья, бывшие главными организаторами и посредниками во всей внешней Т. страны. Решающим моментом явилось заключение Пруссией торгового договора с францией в 1862 г., построенного, как и англо-французский договор, на фрптредерских основаниях. К нему затем, после некоторой борьбы, присоединились и остальные германские государства (смотрите XIV, 71/76).
> Энциклопедический словарь Гранат, страница > ТАБЛИЦА Л5 в