> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Таможенные пошлины взимаются либо ценов-ные

Таможенные пошлины взимаются либо ценов-ные

Таможенные пошлины взимаются либо ценов-ные (о цены — ad valorem), либо специфические. В нервом случае уплачивается определенный процент о цены товара, во втором — установлены твердые ставки по весу, мере, со“ штуки и так далее Наиболее естественным является взимание пошлин с цены, ибо в этом случае они построены именно па том моменте, который должен определять размер пошлин — на цене. Кроме того, в этом случав тариф отличаете»! краткостью и простотой, состоит из иемнсн’их ставок. Вся дальнейшая дифференциация уже совершается естественным путем, без всякого участия законодателя. Каждый кцлогр. сырья оказывается обложенным ниже, чем килогр. полуобработанного продукта, а последний ниже, чем килогр. готовых изделий, ибо по мере обработки товара, но мере перехода его из состояния сырого товара на дальнейшие ступени производства, ценность его возрастает. След., поднимаясь по этой лестнице, товар автоматически переходит из одпого разряда в другой, более высокий, притом переход совершается непрерывно, как бы незаметно. Наконец, автоматичность тарифа пошлин с цены обнаруживается не только в пространстве, в соотношении между обложением отдельных товаров, но и во времени — со всяким повышением цены товара повышается и сумма уплачиваемой пошлины, которой он подлежит; о падением пены и пошлина понижается, так что тяжесть обложения остается одна и та же, степень охраны не изменяется.

Но пошлины с цены имеют в то же время одну отрицательную сторону, которая перевешивает все положительные качества их. Они всецело покоятся на том представлении, что товар облагается по действительно существующей цене, но той цене, которая действительно уплачивается в данное время и в данном месте. Если же, как оказывается, выяснить эту цену невозможно, так как таможня этих сведений не имеет, а импортер вовсе не заинтересован в показании правильной цены, то исчезает тот фундамент- на котором покоятся пошлины с цены. Правда, с неправильными заявлениями импортеров пытались бороться различными способами: либо предоставляя таможне право скупить в свою пользу товар по указанной импортером цене (о прибавкой 5 — 10%), либо посредством установления официальных цен, которыми обязана руководствоваться таможня. Однако, пи тот, ни другой способ не приводил к пели. Таможншси цен не знали и легко могли приобрести товар по слишком высокой цене, импортеры же устраивали стачку между собой и не покупали продаваемых таможней товаров, так что она терпела убыток. Официальные цены уничтожали главное преимущество пошлин с цены, заключавшееся в обложении товаров но действительной цене. Пена, установленная для целой группы товаров нередко много лет тому назад, ничего общего не имела с действительной ценой данного, провозимого через таможню, товара.

В виду этого, во второй половину XIX в пошлины с цены повсюду вымирают, и все государства переходят к специфическим пошлинам. Только в Соед. Штагах мы находим па ряду с специфическими пошлинами и пошлины с цены. Но там применяются при оценке товаров весьма решительные меры, которые гарантируют правильность ее. Имеется целый штат оценщиков, импортер обязан предъявить фактуру, проверенную и удостоверенную американским консулом в той стране, откуда вывезен товар; по требованию таможни он должен открыть и спои торговые книги, иначе ему грозит прибавка в 15% на все товары к деле до тех пор, пока он не выполнит того требования. Эта система справедливо вызывает возмущение в других страпах, тем более, что она дает возможность Соед. БГтатам путемповышения оценок усиленно облагать товары тех стран, которые являются для нее опасными конкурентами.

Но Соединенные Штаты все же могут позволить себе подобный образ действия, для других стран это было бы невозможно. Им приходится отказаться от пошлин с цены и заменить их специфическими. Последние, главным образом в виде пошлин, взимаемых по весу, также не лишены недостатков, хотя и отличаю!ся черезвычайной простотой взимания. Получаются обширные и громоздкие тарифы, и все же при-ходнтсн устанавливать на многие товары одну и ту же ставку, несмотря на различие их качеств, почему для одних сортов она оказывается слишком высокой, тогда как для других черезмерно пизкой. Но еще хуже то обстоятельство, что всякое колебание“ в цене изменяет бремя обложения. Последствии этого мы замечаем в особ, после мировой войны, когда обнаружился сильнейший рост пен, за которым с 1921 г. последовало вновь резкое понижение их. II в дальнейшем колебания продолжались, вследствие чего размеры обложения каждый раз меняются. Все же верпуться к ношлипам с цены не решались, хотя советы такого рода и давались. Только Англия, установив на некоторые виды товаров новые пошлины охранительного характера, взимала их в З3‘/3% с цены.

На ряду с взиманием привозных пошлин мы находим, однако, и другую меру торговой политики в виде возврата пошлин. Это обусловливается тем, что фабрикаты удорожаются обложением пошлинами сырья, из которого они выделываются, и машин, при помощи которых они изготовляются. А это удорожание затрудняет экспорт их на иностранные рынки. В виду этого приходится при вывозе готовых изделий возвращать пошлины, уплаченные за сырье и машины. Такой возврат пошлин отчасти практиковался в прежнее время в Западной Европе, в особенности же имел место в России.

У нас это делалось в форме выдачи при вывозе зачегпьгх квитанций, что было равносильно возврату пошлин наличными, так как этими квитанциями можно было уплачивать пошлину за сырье, употребленное при вывозе соответствующих товаров. Так, квитанция, выданная при экспорте хлопчато-бумажных материй, погашала пошлину па хлопок, квитанция от вывоза шерстяных тканей—пошлину па шерсть, квитанция, выданная при вывозе спичек,— пошлину па употребляемые при производстве спичек химические материалы. Однако, опыт показал, что возврат пошлин легко создает вывозные премии (смотрите ниже), так как невозможно исчислить подлежащую возврату сумму так, чтобы это соответствовало предприятиям с различным техническим оборудованием.Приходится исходить из средней затраты материала (а при возврате пошлин, уплаченных за машины— и машин), но в предприятиях, лучше поставленных в техническом отношении, эта затрата оказывается меньше; точно так же достаточно малейшего изменения в технике производства, чтобы затрата сырья при выработке тех или других изделий сократилась. В обоих случаях иолучается премия. Единственный исход — не возвращать пошлину полностью, а ограничиваться выдачей части ее, но в этом случав получается известное затруднение при экспорте.

У пас действительно до войны экспорт, в особенности бумажных тканей и спичек в страны Востока, благодаря возврату пошлин, значительно возрос. Однако, на самом доле имела место вывозная премия. Декретом 11 янв. 1923 г. также предусмотрена возможность установления при вывозе возврата пошлин, уплаченных за сырье и машины, причем и теперь он имеет место в прежней форме выдачи свидетельств на право беспошлинного привоза определенного количества сырья. Этот декрет применяется при вывозе различных товаров.

В иностранных государствах возврат пошлин заменяется иной системой—условного или временного беспошлинного товарообмена (admission temporaire, Veredelungsverkehr, Vormerk- erkehr), при котором не выдается обратпо уже уплаченная пошлина, а происходит беспошлинный привоз, так что пошлина вообще не вносится. Однако, это допускается лишь под условием обратного вывоза в течение определенного срока; привоз допускается лишь в целях переработки и вывоза товара, и последний не должен оставаться на внутреннем рынке. Эта система применяется не огульно ко всем товарам, привозимым в страну для перереботки, а перечисляются определенные товары с указанием тех процессов, которые над ними должны быть произведены; только в этих случаях такой льготный привоз имеет место. С другой сторопы, однако, некоторые товары пользуются правом беспошлинного привоза не только в той страпе, где они подлежат переработке (активная сторопа», но и в той, из которой они вывозится за границу для выполнения над ними определенных действий (пассивпая сторона); в этом последнем случае речь идет об освобождении их от пошлин при возвращении их обратно. Однако, такой пассивный беспошлинный товарообмен допускается гораздо реже, чем активный, а некоторые страны, как, папр., франция, его вообще не признают. Это объясняется тем, что они не желают терять на том, что различные стадии производства совершаются не в их пределах, а за гран идей. Поэтому франция всегда облагала возвращающиеся из-за границы после пе-аботкн товары наравне с иностранными, трипателмюй стороной системы условности пошлинного товарообмена является, однако, и I о обстоятельство, что отказываясь от системы тождества привозимых и вывозимых товаров, то есть требуя лишь, чтобы было вывезено то же количество такого же товара, которое было привезено, легко создать и здесь вывозные премии, ибо проверить качество сырья, примененного в производство привезенного и вывезенного товара, и выяснить, насколько одно ооответствзет другому, почти немыслимо. Если же, вследствие этого, требовать тождества, т.-о. того, чтобы именно привезенный товар и был вывезен обратно, как это в большинстве случаев делается, то необходимо исключить многие категории товаров из списка допускаемых к временному привозу; во всех тех случаях, когда пломбы, клейма, печати не могут оставаться в полной сохранности при переработке, осуществление этого принципа немыслимо. Есть еще и сродпий путь, при котором тождественность понимается шире и дрпускаются помимо печатей и пломб и другие способы проверки и контроля, в виде доказательства, что импортер владеет соответствующим промышленным предприятием, просмотра и сличения его торговых кпиг, допущения обработки лишь иод падзором таможенных чипов. Одпако, эти меры настолько затрудняют и удорожают производство, что часто выгоды, получаемые от условно беспошлинного товарообмена, совершенно пропадают. В настоящое время (1028) условно-беспошлинный товарообмен принципиально допущен и в СССР.