> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Территория

Территория

Территория (государственная), пространство, на которое распространяется и в пределах которого действует государственная власть (смотрите). В науке государственного и международного права продолжают, однако, чувствоваться отзвуки того времени, когда Т. рассматривалась как государственная земельная собственность, — отзвуки средневекового патримониального права. Государство, в представлениях патримониального права, имело такое же вещное право на Т., каким частное лицо обладало в отношении к своему земельному участку. Соответственно этому, все учение о Т. строилось на основаниях частного права (учепие о сервитутах, о способах приобретения и потери Т. и др.). Новое, свободное от цивилистических влияний учепие о государственной Т. дано было в 60-х гг. XIX в., почти одновременно: в России—в 1860 г. проф. Незабитовским, и в Германии—в 1867 г. Фриккером (Pricker). Еще до фриккера разрыв с патримониальной теорией в Германиибыл совершен Гербером (Gerber, 1865), который, однако, продолжал рассматривать Т., как вещь, и территориальную власть государства, как право на вещь. Начавшийся пересмотр всего учения о государственной Т. на оспо-ве, заложенной учением Незабитовского и Фриккера, еще далеко не завершился; учение Гербера, воспринятое Лабандом и др., продолжает иметь своих сторонников (Гейлборн). В советской литературе международного права высказывается мысль о необходимости вернуться к патримониальному взгляду на юридическую природу государственной Т. (проф. Коровин). Обосновывается это тем соображением, что при советском правовом строе собственность на землю и власть сосредоточены в одних руках.

Осуществляя свои державные права в пределах данной Т., государство действует в качестве территориальной власти, которая одинаково распространяется на все, что находится в пределах данной Т., как на поверхности земли (па суше и на воде), так и в недрах ее и в воздушном пространстве над ее поверхностью; ее веления обязательны для всех лиц, находящихся в пределах Т., не только для собственных граждан, по и для иностранцев. Характерными признаками территориальной власти являются ее абсолют ность и ее исключительность. Территориальная власть абсолютна в том смысле, что никакая другая власть не в праве ставить ей помехи в осуществлении ей своих державных прав; она в то же время исключительна, то есть она одна распоряжается на данной Т., исключая всякую другую конкурирующую с пей государственную власть.

Международная жизнь знает, однако, отступления от указанного нормального порядка. Отступления эти устанавливаются международным обычаем или международными соглашениями и, по сходству с аналогичными явлениями в частном праве, получили название сервитутов, или повинностей. В действительности, речь идет в данном случае не о вещных правах, а об ограничениях абсолютности территориальной власти, то есть о запрещениией, в интересах другого или других государств, совершать в пределах своей Т. определенные действия (в этом случае говорят о паличии отрицательных сервитутов), или об ограничениях ее исключительности, то есть о допущении на ее Т. совершения тех или иных актов государственной власти со стороны других государств (т. паз. положительные сервитуты). В первом случае государство обязано воздеживаться от совершения на своей собственной Т. некоторых государственных актов: например, не строить крепостей, не содержать военных судов, морских или воздушных, не изменять государственного строя или отдельных норм конституции и тому подобное.; во втором случае государство обязано терпеть и допускать в пределах своей Т. совершение актов власти со стороны других государств: например, проход иностранного войска, размещение иностранных гарнизопов, постройку иностранным государством железной дороги или телеграфной линии, осуществление морской полиции и тому подобное.

В международной практике встречаются случаи, когда права второй власти в пределах одной и той же государственной Т. идут так далеко, что можно говорить о существовании на одной Т. двух конкурирующих государственных властей. В этих исключительных, вызванных временными обстоятельствами случаях мы говорим о наличии совместного властвования (coimperium, по аналогии с совместным владением — condominium). Последнее проявляется в форме непосредственного или посредственного двое - или многовластия (Австрия и Пруссия в Шлезвиг - Голштинии в 1864—66 гг.; Англия, Германия и Соединенные Штаты на о. Самоа в 1889—99 гг.) или же в форме сохранения номинальной власти одного государства при осуществлении всех державных нрав другим государством. Это последнее государство осуществляет свои права в таких случаях или в формо .управления“ данной Т. (Босния и Герцеговина под управлением Австро-Венгрии с 1878 но 1908 г. или о. Крит под управлением Англии с 1878 по 1914 г., в обоих случаях при номинальной власти

Турции), или в форме т. наз. аренды (аренда Порт-Артура и Даляпвана Россией у Китая с 1899 г. сроком на 25 лет, перешедшая в 1905 г. к Японии). Имеются, однако, и нормальные случаи совместного властвования с строгим разграничением актов державно-сти, на которые имеет право та или другая государственная власть. Такое нормальное совместительство двух государственных властей является естественным и понятным па Т. государств, входящих в состав сложного государства, в частности на Т. союзпых государств, а также на Т. государств зависимых: вассальных, покровительствуемых, мандатных. (Ср. суверенитет, XLI, ч. 5, 199/201).

Пространственные пределы государственной власти в настоящее время точно установлены границами государственной Т. Границы бывают: а) естественные (горы, реки, озера, пустыпи), б) искусственные (столбы, просеки, рвы, валы, ..китайская стена“) и в) мыслимые, или математические (средина реки, прямая линия между двумя пунктами на поверхности земли, градусы географической широты и долготы).

Установление или прекращение территориальной власти (т. наз. приобретение и потеря Т.) совершается, кроме случаев, совпадающих с возникновением и прекращением государств, по отношению к отдельным частям Т. или а) путем первоначального занятия Т. (т. паз. завладение, occupatio, см. XXX, 556/559), или б) путем международных соглашений (уступка, cessio): добровольного, в заимствованных из гражданскоправового оборота формах купли-продажи, мены, дарения и даже завеща ния, или вынужденного войною (завоевание). При этом установление новой территориальной власти обусловливается иногда опросом местпого населения (смотрите плебисцит). Вместе с новой властью устанавливается и новое гражданство. Однако, современное право дает возможность отдельным лицам сохранять старое гражданство (т. наз. выбор подданства, или оптация). Первоначальному занятью иногда предшествует установление „сфер влияния“ (смотрите) в незанятых еще фактически землях, особенно в землях, лежащихв глубине материка (Hinterland, задние или внутренние земли), куда проникнуть можно только через приморскую полосу земли. Особый способ установления и вместе с тем прекращения территориальной власти представляет покорение, совершаемое в результате войны, без какого бы то ни было международно-правового соглашения. (Ср. дипломатия и мировая война, XLVII, 95/115).

Своеобразное положение занимают полярные земли, па которых государства еще не установили своей территориальной власти. Относительно о. Шпицберген имеется особое соглашение между государствами, заключенное в Париже 2/II 1920 г. (СССР присоединился к нему в 1924 г.), в силу которого эксплуатя природных богатств принадлежит всем, территориальная же власть вручепа Норвегии. О принадлежности полярных островов, лежащих к северу от Сибири, к России русское правительство сообщило иностранным правительствам еще в 1916 году Предвидя возможность нарушения своих территориальных прав, правительство СССР подтвердило свои права на эти острова нотою 6 ноября 1924 г.

Литература: Fricker, „Gebiet tind Gebiets-hoheit“ (1901); Шалланд, „Юридическая природа территориального верховенства“ (1903); Hen-rich, „Kritik der Gebietstheorien“ (Zeit-mhrift fiir VolJcerrecht), 1923; Hollatz, „Begriff und Wesen der Staatsservituten® (1910); Jerusalem, „Uober volker-rechtliche Erwerbsgrunde“ (1911); Kunz, „Die vol-kerrechtlicbe Option“ (т. I, 1925); Lindley, „The acquisition and government of backward territory“ (1926). См. также руководства по международному и по общему государственному праву.

В. Грабарь.