> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Финансовое положение быстро ухудшалось: в марте 179о г

Финансовое положение быстро ухудшалось: в марте 179о г

Финансовое положение быстро ухудшалось: в марте 1790 г. Неккер исчислял дефицит за предстоявшие 10 месяцев в 294 м., в апреле 1791 г. он определялся уже в 662,6 м. л.; государственный долг возрос с 2’/а до 4 мд. ливр.; несмотря на внешний мир, фншансовое равновесие было окончательно нарушено. В сентябре 1790 г. Собрание постановило увеличить эмиссию с 400 до 1200 м. ливр., т. о. сразу утроило ее, несмотря на протест Неккера (вскоре покинувшего пост и Францию) и энергичные возражения некоторых депутатов (Lebrun, Мангу и др)); 19 июля 1791 г. эмиссия увеличена еще на 600 м. Декрет 16 апреля 1790 г. понизил процент по ассигнациям с 5 до 3%, сообщил им принудительный курс и понизил купюры до 1000,300 и 200 л.; 29 сентября 1790 г. процент был отменен, и таким образом ассигнации превратились в бумажные деньги; купюры понижены до 50 л. Наступили обычные последствия злоупотребления эмиссиями: курс ассигнаций стал падать, металлические монеты стали исчезать из обращения, хотя еще разрешалась свободная торговля деньгами, почувствовался недостаток в мелких монетах, вызвавший появление частных денег (billets do confiance) и побудивший Учредительное собрание выпустить мелкие ассигнации в 50, 25 и 10 су.

Законодательное собрание шлотем лее путем: дефицит 1792 г. исчисляется уже в мае 400 м., курс ассигнаций падает до % номинала, финансовый кризис усиливается. В период Конвента пололсенио стало катастрофт ческим: гралсданская и внешняя война, борьба почти со всей Европой потребовали колоссального напрялсения сил нации; государство жило со дня на день, поглощая сродства страны; исчезли далее те неточные бюджетные предпо-лолсения, которые делались в период конституанты, исчезла всякая отчетность. Налоги были отменены или

(патентный) давали ничтожные поступления. Конвент реквизировал имущества церковные, королевские, эмигрантов и осужденных, но реквизированная движимость большей частью расхищалась: троекратная экспроприация церквей доставила ничтожные поступления, переплавка колоколов в монету дала в результате убыток в 5—6 м. л., домашняя движимость из дворцов и прочие растаяла. „Национальные“ домены отчуждались все менее интенсивно; их было продано за время революции приблизительно на 5‘/з мд. (па 3 мд. церковных и королевских земель, и на 2/3 мд. пмуществ эмигрантов и осужденных).

Добровольные займы ничего не могли дать, и Конвент установил, по инициативе Камбона, принудительный, прогрессивный и беспроцентный „заем“ (точнее налог) с богатых и состоятельных (aisos) граждан (декрет 22 июня 1793 г.). Свободный от обложения, „необходимый“ для существования доход был определен в 10 т. для семейных (О т. для холостых), но затем (3 сентября) понижен до 1‘/з и 1 т. л. (вдобавок обесцененных ассигнаций); состального дохода (revcnu abondant) от 1/а—9 т. взималось 10—50°/0, а весь „излишек“ сверх 9 т. (для холостых 6 т.) подлежал взысканию полностью в казну. Но и этот неслыханный налог дал скромное поступление—200 м. л., вместо ожидавшегося миллиарда.

Остался одни выход—печатный станок, и Конвент широко использовал его, автоматически покрывая дефицит „из средств“ Caisse do l’extraordi-nairo, упростив до нельзя формальности эмиссий (тайн, решения к-та фин.). Всего за время Конвента было выпущено ассигнаций на 7.278 м. л. Цена их сначала резко упала (до 23 в июле 1793 г.), но затем благодаря запрещению свободной торговли металлическими деньгами, драконовским мерам против спекуляции и установлению твердых цен на предметы продовольствия курс ассигнаций временно повысился (до 40 в 1794 г.), с тем чтобы снова падать, несмотря на усиление мероприятий против обесценения. 1793 и 94 гг. проходят под знаком ожесточенной борьбы с повышением товарных цеп: жестокиекары aa нарушение твердых цен. смертная казнь за спекуляцию, карательные отряды, контроль над торговлей и учет товаров, общественная организация снабжения (продовольственные магазины, закупка хлеба парижской коммуной), пайковая система распределения, даже попытки регулирования производства (муниципальные пекарни, принудительные засевы). С 1795 г. началась ликвидация бумажно-денежного обращения. Ужо в 1793 г. Конвент „демонетпзовал“ „королевские ассигнации“ (с портретом короля), купюры свыше 100 л. — немедленно, а ниже—в шестимесячный срок. В 1796 г. очередь настала за республиканскими: декретом Директории 23 декабря 1795 г. постановлено прекратить печатание их с 19-го февраля 1796 г., что и было исполнено, правда, после того, как за оставшиеся два месяца успели напечатать еще 12 мд.

Но на этом но закончилась бумажноденежная эпопея: финансовое положенно ничуть но улучшилось при Директории сравнительно с периодом Конвента, и нужда заставила Директорию сделать еще одну попытку: декретом 18-го марта 96 г. решено было выпустить на 2,4 мд. л. новые обязательства—„территориальные мандаты“, дававшие в отличие от ассигнаций право па получение в десятидневный срок любого участка земли госуд. доменов по объявленной расценке. Эти мандаты получили принудительный курс, продажа звонкой монеты была снова запрещена; ассигнации, в 95 г. разрешенные, должны были быть обменены на новые кредитные знаки в отношении 30: 1, в то время, как курс их упал к тому времени до 1/300. Понятно, что они потянули за собой и мандаты, которые тотчас по выпуске стали расцениваться по 18 л. за 100. Вскоре Директория отказалась от поддержания их курса, допустив сделки на металл по курсу (23 июля 96 г.), ограничив прием их в уплату за государственные земли и перечисляя налоги на металлическую валюту. 4-го февраля 97 г. отменен принудительный курс мандатов, в теченио li/3 месяцев их принимали в платежи казне, затем— лишь в половине стоимости и уплатуза домены. Вскоре онп превратились, таким образом, в такие же ненужные бумажки, как и ассигнации.

Всего францией было выпущено ассигнаций на 457а мд. л. (за вычетом изъятий на 447а мд.), а реальная их ценность, если учесть их курс в момент эмиссии, составляла не болоо 5,9 мд. л., территориальных мандатов на 2,4 мд. ценностью в 200 м. л. (если вычесть 351 м. обмененных на ассигнации). И все-таки эмиссионная операция покрыла большую часть (4/5) расходов революции; продажа земель, принудительные займы и все налоги доставили только 1/5.

Аннулирование денежных знаков но оказало на оборот и на народное хозяйство франции того катастрофического действия, какого молшо было ожидать; причиной ТЬму была наличность значительного количества металлической монеты, с которой страна, особенно провинция, не расставалась; хотя значительная часть металла ушла за границу в 1790—96 гг., но зато внешние победы вызвали обратный приток его, и к моменту аннулирования бумажек было, невидимому, не менее миллиарда металлической монеты. К этому времени во франции появились частные деньги; банкноты, опиравшиеся на устойчивую металлическую валюту, служили орудием обмена; развитие вексельного оборота и кредита вообще также помогло народному хозяйству пережить кризис.

Гораздо труднее оказалось положенно государственного хозяйства, так как война требовала усиленных расходов, а обыкновенные источники доходов оставались ничтожными. Принудительные займы Директории (10 декабря 1795 г. и 28 июня 1799 г.) провалились так лее, как и заем Конвента. Поэтому вместо уплаты поставщикам казны выдавались ordonnanco do payment, учитывавшиеся ими с громадной потерей, при реквизициях для армии выдавались bons do requisition. Все эти обязательства казны, принимавшиеся в казенные плателш, были симптомом продолжавшегося болезненного состояния государственных финансов. С ними конкурировали разнообразные „боны“—плод частичного банкротствав области государственных займов. Улсе с момента обесценения ассигнаций держатели государственной ренты стали терпеть убытки. Конвент (Кам-бон), объединив в 1793 г. госуд. долг в „Большой книге г. долга“, установил 20%-ный налог на ренту. После аннулирования ассигнаций решено было уплачивать V процентов монетой, но ьа отсутствием таковой выдавались bons du quart, принимавшиеся в казенные платежи на ряду с металлической монетой; эти боны теряли на курсе 60-75%. тогда как bons do trois quart, но имевшие и податного обеспечения, котировались по 10°/о номинала. Капитальная сумма долга была сокращена в 1797 г. до ‘/з, записанной в Долговую книгу—tiers consolido; на остальные % выданы были „bons des % mobilises“, которые были выкуплены в 1801 г. по курсу КЛ0 номинала. Таким образом, из 119,7 м. rente perpotucilo осталось занесенных в книгу ежегодных платежей на 43,63 м. Кредиторы потеряли около 1900 м. л.

При Наполеоне упорядочение администрации, сокращенно штатов и суровая бережливость сократили государственные расходы; внешние победы позволяли содержать армию за счот оккупированных или завоеванных областей, а контрибуции подкрепляли казну; восстановление косвенныхналогов и монополий (табачная монополия, соляной акциз и др.) и патентного промыслового налога усилили доходный бюджет в связи с общим внутренним успокоением страны. Но основной причиной, позволившей сравнительно скоро выйти из финансовых затруднений, было то, что производственные силы страны но были подорваны; революция, наоборот, создала правовые и экономические предпосылки их дальнейшего развития в XIX веке. Это соответствие революционных лозунгов и идей экономическим потребностям эпохи позволили франции после хпругичсской операции о ассигнациями выйти из тяжелого финансового положения.

Войны революционной и наполеоновской франции вызывали во всех воевавших с ней государствах тяжелыо последствия в области финансов. Особенно резко онп отразитесь на Лыс грии.

33»

где уже с 1732 г. существовали государственные бумажные деньги—„банко-цеттели“—с частичным податным обеспечением, неразменные, но не имевшие принудительного курса. Война с францией привела в 1790 г. к введению принудительного курса, росту эмиссии и обесценению по отношению к серебряной валюте. Попытка изъятий их в 1809 г. позаключенип мира не удалась,и в 1811г. (патент 20 февраля) была произведена девальвация их по курсу 20 путем обмена в отношении5:1 на новые знаки— EinlOsungsscheino (Wiener Wiihrung), принимавшиеся в казенные платежи и обеспеченные выручкой от продажи секуляризованных церковных земель: монархическая Австрия заимствовала идей революционной франции. Но и девальвация 1811 г. но спасла от дальнейших затруднений: возобновившаясявойна потребовала утроения эмиссий („антицппацпонныо свидетельства“) и вызвала падение курса новых денежных знаков. Созданный в 1816 г. Австрийский (частный) банк способствовал оздоровлению денежной системы в связи с общим улучшением финансов благодаря продолжительному миру. Но с 1848 г. начинается новая эпоха финансовых испытаний.

Россия испытала еще худшпо перипетии со своими ассигнациями (ом.), чем Австрия, но рост экспорта и благоприятный баланс способствовал возвращению в страну металлической монеты и позволил произвести в 1839 — 42 г. девальвацию ассигнаций путем обмена на кредитные билеты в отношении 3/2:1.

II Пруссия не избежала в начале XIX века бумажно - денежного хозяйства, прекратив в 1800 г. размен выпущенных незадолго перед тем билетов казначейства (Tresorscheine), но ей удалось вскоре восстановить размен al pari.

Англия, вынесшая главное финансовое бремя борьбы с Наполеоном, тоже пережила период неразменных бумажных денег (1797—1821), но необычайный экономический рост страны облегчил позврат к нормальным условиям—к восстановлению размена al pari без банкротств и девальваций. Зато Англия сохранила наследие наполеоновских войн в виде громадного государственного долга.

Между тем, как Австрия и Россия до конца XIX вока почти не выходят из состояния бумажно-денежного обращения, франция перелшла революцию 18-18 г. и войну 1870 г. с ее пяти миллиардной контрибуцией, не прибегая к банкротству и девальвации и восстановив размен банкнот Banquc do France через несколько лет после его приостановки.

И Соединенные Штаты благополучно пережили четырехлетнюю мелсдоусоб-ную войну 1861 — 5 г.г.: пресловутые „грпнбеки“ — государственные кредитные билеты—были частью изъяты поело войны, а затем в 1875 г. размен был восстановлен. Молодая страна „бесконечных возможностей“, необычайно быстро развивавшаяся, перолепла финансовый кризис сравнительно легко и безболезненно. Изъятые бумажные деньги и краткосрочные обязательства былп консолидированы в долгосрочные займы с правом досрочного выкупа их государством. В этом отличие С. Штатов от большинства европейских государств, где преобладает рентная форма займов.

Большая часть финансовых затруднений европейских государств связана с этим обычным, наследием войн и революций—с громадным бременем задолженности и долговых платежей, и с точки зрения народного и государственного хозяйства, как мы видели, требуется „хпругическая операция“— отсечение части долга или всего долга. Только таким сродством страна очищает себе путь к экономическому развитью и нормальному финансовому хозяйству. Когда в стране много денежных капиталов или она очень быстро богатеет, она молсет позволить себе восстановление размена al pari, обогащая случайных последних держателей еебумалшо-деноленых знаков (приобрев-ших их во время обесценения); но если такой выход из „валютного хаоса“ за-дерлсиваот восстановление размена, то он является вредной, пагубной, бессмысленной жертвой народных интересов интересам случайных держателей банкнот: тогда девальвация или дажо иногда полное банкротство являются более разумным и правильным решением вопроса. О финансовом кризисеэпохи мировой войны см. Чвъшрехлстпг няя война (т. XLVI — Финансирование войны, т. XLVII—Денежный кризис), Россия (финансы) и Союз ССР (финансы).

Литература: 1) Библиография. I. Stammh a turner, .Bibliographic dcr Finanzwissenschaft.“ Jena, 1003.— П. Бензель, „Библиография финансовой науки“. Ярославль, 1008 г. Юридическая библиография (журнал, изд. Демидовского лицея).—Бнблиогр. обзоры в журпале Finonz-Archiv, в Aincr. ccon. review и в др. жури. 2) Общие курсы: Hummu, „Оси. нам. фип. науки“ (рус. пер. 1901).—Озеров, „Осп. филоне, науки“, 2 т.—Янжул, Ходскпй, Лебедев и др. С. Bastab/e, „Public finance.“—И. Adams, .The science of finance“.— P. Leroy-Beaulieu, „Traltd do la science dcs finances“. 2 t.—Jeze, .Cours 616mentniro do scienco des finances“.— Ad. Wagner, „Finanzwissenschaft“, 4 t.— Seligman, Studies in public finance.—/., v. Stein, .Lehrbuch der Finanzwissenschaft“. 4 t. — Graziani, „Istituzioni di ecienza delle finanze“. Учебники Lotz’a, Tyschka, Ehe-berg’a, Conrad’a, Tivaroni, Einaodi и др.—II ndbuch dor Finanzwissenschaft (Gcrloff u. Moisei), 1025. Г. Тик-тин, „Очерки по истории общей теории публнч-пых финансов“. I. Предмет и основа ф. науки, 1020. 3) Государственные расходы: Иловайский (—Тик-тип), „Учебник финансового права“, б-оо изд.—Ясно-польский, „Географическое распределение госуд. доходов“, „Географическое распределение госуд. расходов“.—Озеров, „Как расходуются народные средства в России“.— Янжул, „Ливерпульская ассоциация финансовых реформ“.—Труды бюджетных комиссий II, III и IV Гос. Думы. 4) Классификация госуд. доходов: Селигман и Стурм, „Очерки по теории облож.“, рус. пер.—Kaizl, „Finanzwissenschaft.“—Безобразов, „Госуд. доходы“. Сборн. Гос. знаний 1862 г.— Dragollub Kostitch, „Die Qliederung d. offentlichen Ein-kiinfte“, 1910 г. б) Методология финансовой науки: Озеров, „О приемах пзучепнл финансовой науки“, М. 1903. — Климентов, „Новые приемы изучения в фин. пауке“, Р. М., IQOQ.—Тоердохлебов, „Фип. очерки.“— Sax, „Grundlegung der Staatswirtschaft“.— Wundt, „Lo-gik“, K. Menger и др,—Schaerma, „Ее vccchie enuovo dottrine intorno alia natura dei fenomeni finanziari“ (1010).—Murray, „Princini fondamentali di scienza pura delle finanze.“ 1914.6) 1 еория налогов:—Pierson, „Lee revenue do l’dtot“.—Barone, „Studi di oconomia fiuan-тЬъА&.— Кулишер, „Очерки финансовой науки“, т I.— Seligman, „The progressive taxation in theory and practice“.—О переложении налогов: Seligman, „The shifting and incidence of taxation.“—Panlaleoni, .Teoria della traslazione dei tributi“.—Barone op. cit—Wlcksell, „Finanztheoretiflche Untersuchungen.“—R. Meyer, „Die Principien d. gerochten Bestoucrung.“—H. G. Brown, „The ccon imies of taxation“, 1924 7) История финансов и налогов: Бензель, „Очерки по истории финансов“. Вып. I.—Boecuh „Der Staatshaushalt. der Athener.“— Fournier le Flaix, „L’impot dans les diverses civilisations“.—Marquardt, „Romische Staatsverwaltung.“— Любович, „Хозяйство и финапсы пемецких городов“.— Кулишер, „Коммунальное обложение в его историческом развитии“.—Heidenhain, „Stadtlsche Vermbgen-steuer—Moll, „Zur Geschlchte der englischen und ame-rikanischen VermBgensteuern“.— Vocke, „Gesch. d. Steu-ern d. brit. Reichs“.—Dowell, „History of taxation and taxes in England“.—Buxton, „Finance and politics“ (1886).— Wagner, В. IV, lddesleigh, „20 yeares of fin. pol.“, Mallet, „Brit, budgets“. Root „Brit. nat. fin.“.—Clamage-ran, „Histoiro do l’impot en France“.—Kaufmann, „D. Finonzen Frankreichs.“—Sudre, „Lea finances de la France au XIX siecloSay и др.—Sc/imoller, „Dio Epo-chen der preuss. Finanzpolitik.“—Zimmermnnn, „l)io Finanzwirtschaft d. deutschen Reichs u. d. Bundcsstaa-ten“. 1916.—Gerloff,D.Finanz.u.Zollpolitikd. deutschen Reiches.“— V. d. Borght, „F.ntwicklung u. Ausbau der doutschen Finanzen“, 1918.—Schwarz und Strutz, „Dcr Staatshaushalt und die Finanzen Preussens.“ Fiscker, „Das Stoucrwesen d s deutschen Reiches“, 1924. Dewey „Financial history of the United States“.— левский, „Организация прямого обложения в москов-с“ом государстве.“ —Милюков, „Госуд. хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого.“—Чечулин, „Очерки по потор. русских фин. в царств. Екатерины И.“—Толстой, Нез Литовский, Блиох, Осокин и др. (смотрите библиографию Геп-зеля).—Martin, „Histoiro financiero efc dconomiquo de l’Anglcterro“, 1912 r.—Higgs, „The financial system of the kingdom“ (1914)—Hilton Joung, „The system of the national finance“ (1915). 8) Siourm, „Les finances de l’ancicn regime ct de la revolution“, I—II.—Gosmet, „Les causes financieres do la revolution fra;:<еaise.“— Его-же, „Histoire financiero do Г assemble constituanto I и П и др.—Stourm, „Les finances du consulat“.— Vuitry, „Le desordro des finances a la fin du regno dc Louis XIV“.—Ramel, „Dcs finances de la Republiquo franaise en Fan IX“.—Смирнов, „Кризис денежной системы Фрапцузспой революции.“ 1921,—Фалькнер, „Бумажные деньги французской революции“ 1921).—Кауфман, „Из истории бумажных денег в России“ и др. (смотрите бумажные деньги). В. ТвердоХЛСбов.