> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Финансовые потребности и расходы

Финансовые потребности и расходы

Финансовые потребности и расходы. Размер и развитие Ф. х., как и всякого хозяйства вообще, определяются кругом удовлетворяемых им потребностей. Можно-ли определить этот круг a priori и установить незыблемые границы, отделяющие государственное хозяйство от частногое Многие экономисты, начиная с Э. Закса („Grund-legung der Staatwirtschaft“) и кончая большинством современных итальянских писателей, пытаются провести грань между „коллективными“ потребностями, удовлетворяемыми государством (и прочими публично-правовыми союзами), и потребностями индивидуальными; но на вопрос, что-жо такое— ..коллективная“ потребность, удовлетворительного ответа мы у них не находим по вполне понятной причине: абсолютной границы между деятельностью государства и индивида не существует; граница эта изменяется во времени и в пространстве; в истории периоды расширения сферы деятельности государства сменялись периодами сулсения (эра фритредерства, экономического либерализма) и обратно: со второй половины XIX века вмешательство государства в экономическуюи даже в общекультурную жизнь народа все быстрее расширяется. Последняя война резко усилила указанную тенденцию; пойдет ли фактически этот процесс дальше, нельзя определенно предсказать, но вероятность дальнейшего его развития очень велика, и теоретического предела ему указать нельзя.—А с ростом функций государства и коммунальных союзов растут их расходы во всех государствах, притом растут но только абсолютно, но и относительно (на душу населения), не только номинально в деньгах, но и в реальной ценности. (См. бюджет).

Вещные и личные потребности. Потребности государства и прочих публично-правовых союзов делятся на две основные категории: личные и вещные, то есть потребность в личных услугах и вещных благах.

Личные услуги могут оказываться государству безвозмездно или возмездно. В первом случае услуги могут быть добровольными (почетные должности) или принудительными. Наиболее широкое распространение добровольного и безвозмездного служения государству мы встречаем в Англии; в прежние времена оно было распространено и в континентальных государствах Европы. Но эта система предполагает высоко развитое чувство гралсданственности и значительный слой состоятельного, но живущего заработком, населения, монополизирующего в своих руках государственное управление; она недостаточно обеспечивает государство компетентными, квалифицированными работппкамщонауступает постепенно место повсюду, даже в Англии, возмездной службе, ставшей одним из основных требований демократических партий. Принудительная (безвозмездная) работа приводит всюду и всегда к падению интенсивности и ухудшению качества труда служащих, она лишает стимула к увеличению производительности или к улучшению работы и в результате оказывается наиболее дорогой системой не только для народного хозяйства, но и для фиска; от нее отказались все государства, перейдя к системе добровольной службы и отдельных услуг за вознаграждение.

Государство само оплачивает услуги или предоставляет служащим получать вознаграждение от населения. Вторая форма была очень распространена в средневсковьи и вообще на первоначальных стадиях государственного развития в форме „кормления“ (смотрите), государство предоставляло слулсащим взимать с населения большей частью установленные обычаем сборы; „обычные“ ставки их часто отсутствовали и постоянно нарушались, сборы превращались в поборы, и население дорого платилось за „услуги“ государства; яркие примеры эксплоатацнн населения дает история Рима с его консулами в провинциях, московских воевод, дьяков и ироч. Ныне везде признан принцип оплаты служащих самим государством, за редкими исключениями (нотариусы, отчасти консулы и др.).

Оплата производится большей частью в форме установленного законом жалования. Надлежащая организация оплаты служебного персонала отражается на всей деятельности государства: печальный опыт всех стран показал вред многочисленных штатов плохо оплачиваемых служащих и привел к требованию сокращения штатов, но повышения качественного уровня служащих путем надлежащего обеспечения их и дифференциации окладов в зависимости от должности (требующей той или иной подготовки и образовательного уровня) и отсрока службы; в последнем отношении применяется в германских государствах и рекомендуется в литературе система прибавок к жалованию в зависимости от числа лет службы, хотя бы на одной и той-же должности. К основному окладу присоединяются часто добавочные виды вознаграждения: квартирные (или казенные квартиры), „столовые“ деньги и другие виды исправления недостаточных окладов, затем суточные и прогонные при командировках, служившие в прежней России предметом столь обычных злоупотреблений и бесцельных расходов казны.

Серьезным дополнением к жалованию, в значительной мере привлекающим на казонную службу (при низких сравнительно с частной службой окладах), служит пенсия, обеспечивающая самогослужащего в старости и семью по его смерти; условия получения ее—определенный срок службы и преклонный возраст служащего; высота пенсии определяется размером получавшегося перед отставкой жалования и продолжительностью срока слулсбы (вПруссии от 1li жалования—после 10 лет службы— до 3Д). Развитие пенсионного дела характеризуется постепенным исчезновением вредной системы индивидуальных пенсий, часто практиковавшихся в России (пенсии министрам и др. сановникам „по высочайшему повелению“, „аренды“ и проч.), систематизацией пенсий и переходом от системы пенсионных вычетов и особых фондов к назначениям их нзобщегосударст-венных средств в сметах отдельных ведомств или в качество особой части бюджета.

Вещные потребности государства (и местных органов) удовлетворяются: а) производством казенных (и муниципальных) предприятий или б) приобретением соответственных предметов у частных лиц—принудительным путем (реквизиции) или договорным. Государственные предприятия в современном капиталистическом мире играют скромную роль, принудительные разверстки и вещные натуральные повинности ведут к резкому сокращению народного производства и часто к гибельным для страны последствиям, так что относительно лучшим методом является приобретение нужных государству предметов на свободном рынке путем „хозяйственных закупок“ представителями учреждений или подрядов и поставок, большой частью с торгов. Конечно, и последняя система не исключает возможности злоупотреблений и убыточных договоров при низком моральном уровне административных органов, дающих заказы, и устарелом законодательстве (например дореволюционное наше пол. о казенных подрядах и поставках 1830 г.).

Классификация расходов. Обычное в росписях распределение расходов по ведомствам не позволяет судить о внутреннем делении по назначению их, по характеру удовлетворяемых ими потребностей (предметная классификация); с этой точки зрения можно раздолить расходы на шесть категорий:

1) расходы по сохранению строя (содержание органов верховной власти),

2) внешней безопасности и независимости (международные отношения, армия, флот), 3) внутренней безопасности и правопорядка (полиция, юстиция), 1) расходы но содействию экономическому благосостоянию населения (земледелию, торговле и промышленности, развитью путей сообщения), 5) расходы на народное здравие, общественное призрение, народное просвещение, С) наконец, расходы по приобретению и взиманию государств, доходов (фискальные).

Первая категория расходов играет псе меньшую роль в бюджетах современных больших государств, особенно в республиках, вторая, наоборот, иод влиянием милитаризма и империализма бысто возрастала перед войной в громадном большинство государств, составляя главную причину финансовых затруднений и роста задолженности (нанр.в Германской империи); четвертая и пятая категории—„полиция благосостояния“—получает все большее значение в демократических государствах, причем государство конкурирует в этой области с местными органами самоуправления: пути сообщения (железные дороги) и крупная промышленность привлекают в первую голову внимание правительств, но затем они сознают необходимость содействия мелкому земледелию, развитью начального образования и общественного призрения неимущих стариков и инвалидов. „Социальные“ расходы по „страхованию старости“ и общественному призрению стали в XX столетии серьезной статьей бюджета но только в Германии, но и в фритредерскон Англии и в мелко-буржуазной франции (пенсии старикам).