> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Финансы страны были расстроены ужо до революции: старый режим

Финансы страны были расстроены ужо до революции: старый режим

Финансы страны были расстроены ужо до революции: старый режим, как выше указано, находился в состоянии перманентного финансового кризиса; тяжелое наследие долгов и дефицитов, оставленное „великим“ царствованием Людовика XIV, крах „системы“ Джона Ло, непрерывно возраставшие в течение всего XVIII в дефициты, продажа должностей, порча монеты и бесчисленные другие „expedients“, периодические частичные банкротства (принудительные понижения °/0 по долгам и правея эта va banque politique французской монархии была одной из причин ее крушения. Уже до семилетней войны дефициты были хроническим явлением, достигая в мирное время V бюджета. Война довела их до 200 слишком млн. ежегодно и вызвала повышения налогов: на потребление (1758), vingtiomo (1756 — 17G0), taillc (1762), соляного и привратных акцизов. По окончании войны налоги остались, вызывая безуспешные протесты парламентов и растущее недовольство населения. Банкротства (отсрочка платолсой и конверсия тонтин) но инициативе контролера финансов Тере в 1770 г. подорвали окончательно кредит государства

При Людовике XVI были, правда, по пытки реформ: Тюрго (смотрите), выдающийся экономист и смелый реформатор, питался внести порядок в бюджет, сократить расходы, ввести свободу торговли хлебом и промыслов, облегчитьпадающие на крестьян налога, понизив наиболее обременительные косвенные налоги, заменив дорожную повинность (corvee) денежными сборами (эдикт в 1776 г.) и проч., но все эти реформы, сокращая привилегии духовенства и дворянства, вооружили против него двор и парламент, и он получил отставку.

Дефициты, несколько сократившиеся при Тюрго (до 20 м. фр.), снова стали возрастать вследствие расточительности управления и вызванных помощью Соед. Штатам в их борьбе с Англией крупных расходов. Приглашенный „поправить финансы“ Неккер (смотрите) старался покрывать возросшие расходы займами, не увеличивая налогов; хотя доверие к ному банкиров позволило заключить займов приблизительно на 530 м. ливров, прибегая к выигрышным займам, пожизненным рейтам и далее к антиципации доходов, но печальные результаты этой политики скоро сказались: плателен но долгам обременили последующие бюджеты. Неккер, правда, боролся с расточительностью двора, сократил многочисленные штаты, улучшил условия откупа (fermc generate), несколько улучшил отчетность, но в области налогов, вызывавших всеобщее недовольство, он удовольствовался лишь скромным опытом (создание в провинциях Берри и В. Гвноне выборных присутствий для раскладки taille) или теоретическими рассуждениями. Под влиянием общественного мнения он выступил в 1781 г. со своим знаменитым „финансовым отчетом королю“ (Compto rendu), в котором впервые опубликовал госуд. бюджет и подверг резкой критике всю податную систему монархии. Но в этом первом публичном бюджете он подтасовал цифры доходов и расходов и получил остаток вместо действительного дефицита: согласно Compte rendu 264,14—253,91=10,2 м. л. избытка, а в действительности в 1781 г. был дефицит в 89,7 м. (436,9 — 526,6). Compto rendu был крупным событием, усилив общественное недовольство податной системой; он возбудил против Неккера сторонников status quo и вызвал его отставку. Снова началась обычная финансовая вакханалия. Когдачерез 6 лет Неккера призвали вторично, ужо надвигалась революция.

Наказы, с которыми приехали депутаты Генеральных штатов, превратившихся в Учредительное собрание, требовали прежде всего политических прав и конституции; в финансовой области они были направлены, главным образом, против податных привилегий, произвола, неравномерности и обременительности обложения: отмены taille, capitation и vingtieme (т. е. почти всех прямых налогов) с заменой их „территориальным“ (поземельным) и промысловым налогом, отмены лотереи, соляного сбора (gabellc), питейных (droits d’aide) и многих других косвенных налогов, реформы табачного акциза и октруа, замены дорожной повинности (corvee) денежными сборами; эта программа разрушала несправедливую и давившую население податную систему, но не обеспечивала бюджета другими источниками, достаточными для покрытия расходов.

Учредительное собрание начало с уничтожения ряда косвенных налогов и соляной монополии (gabelle), питейных и др. сборов; эти решительные мероприятия отчасти были вызваны народными волнениями, направленными против ненавистных налогов, но в значительной мере в этом огульном отказе от нал. на потребление повинны „экономисты“ (физиократы), идеи которых преобладали в конституанте. Под их влиянием была пересмотрена и система прямых налогов: вместо прежних taille, capitation, vingtiome, произвольных и неравномерных, был введен налог на недвижимость (с. fonciere, 1790) с среднего чистого дохода, контингент которого (240 м.) подлежал раскладке самими местными органами, налог личный и с движимого имущества и— в 1791 г. под влиянием финансовой нужды, вопреки первональным предположениям—патентный сбор (в 10—15°/о с цены помещения). Поступления этих налогов были ничтожны: местные органы (муниципалитеты) медлили с раскладкой; население перестало платить налоги; патентный сбор был совсем отменен конвентом в 1793 г. Таможенные пошлины (тариф 1791 г.) сократились вследствие начавшейся войны. Такимобразом, податной источник доходов почти отпал: единственными сохранившимися от прежнего времени сборами были налоги на оборот и гербовые сборы. А расходы росли в связи с голодом в Париже и продовольственной проблемой.

Чрезвычайный, патриотический” сбор в размере четверти дохода, декларируемого каждым гражданином (contribution patriotique), дал только 30,9 м. за два года (1789—1790). Еще меньше дали добровольные патриотические пожертвования граждан деньгами (1 м.) и денными вещами и бумагами (6 м.).

Оставалось обратиться для покрытия дефицита к кредиту. Уле о 5-го августа 1789 г. Нсккер предложил заключить 5% заем в 30 м. л.; собрание понизило процент до 41/а%, не считаясь с состоянием денежного рынка и кредита, в результате—неудача займа; через три недели (27 авг.) собрание согласилось ужо на 5% заем в 80 м. с правом взноса половины подписанной суммы прежними облигациями, но и этот заем не был полностью реализован: поступило всего 47 м., из которых только 23/а м. деньгами.

В виду указанных неудач с займами и черезвычайным сбором, Неккор решил прибегнуть к содействию созданной еще в 1776 г. и не раз вызволявшей казну из затруднительного положения Учетной кассы (Caisse d’oscompte); это частное кредитное учреждение с капиталом в 100 м. у лее ссудило правительству 70 м. л.; его билеты пользовались принудительным курсом. Пеккер пред-лолшл назвать его „Национальным банком“, увеличить его капитал до 150 м., а эмиссию до 240 м„ и занять у него 170 м. (сверх 70 м., занятых раньше). Учредительное собрание заменило план м-ра финансов своим собственным: оно заняло у кассы только 80 м. л., постановило 19 дек. 1789 г. продать на 250 м. л. церковных нму-щоств; вырученные от продалси суммы, а также черезвычайный патриотический налог должны были поступать в особую Caisse do l’extraordinairo и антиципироваться в форме 5%-ных ассигнаций на эту кассу, т. е. государственных кредитных билетов(вместо частных банкнот, но проекту Неккера). Так вступила Франция на путь ассигнаций, сыгравших в ее революцию столь крупную роль. Правда, ассигнации сначала приносили процент и, следовательно, но были деньгами в точном смысле слова, но вскоре пх характер изменился вместе с ростом эмиссий (ср. ассигнаты).