В бюджетах многих государств встречается деление расходов на обыкновенные и черезвычайные. К последним обычно относятся: а) расходы, вызванные военными и другими непредвиденными событиями, а также б) капитальные затраты на постройку железных дорог, каналов, портов и проч. Общим признаком обоих категорий служит непериодичность этих расходов и величина их, не позволяющая покрывать их обычными (периодическими) источниками дохода. Указанное деление расходов имееттаким образом смысл,главн. образ., с точки зрения способов покрытия их; оно тесно связано с вопросом об условиях применения кредита, как одной из форм черезвычайных доходов.
Мы остановимся в дальнейшем на разнообразных .нормальных- и „ненормальных” способах покрытия непериодических, „черезвычайных” расходов, а пока перейдем к обыкновенным, периодическим поступлениям казны, т. е. к доходам в тесном смысле. (О формальн. порядке госуд. расходов см. бюджет).
Государственные доходы. Классификация. Отличие государственного хозяйства от частного и в частности его принудительный характер значительно расширяют круг его доходов: на ряду с доходами, получаемыми на тех лее частно-правовых основаниях конкуренции и свободного рынка, государство получает средства принудительным путем из частных хозяйств своих подданных. Это—дво основные категории государственных доходов, которые под разными названиями противоставляютея во всех классификациях: Рау называет их .приобретаемыми и требуемыми“ доходами, У мпфенбах—„механическими и органическими”,Ласпейрес—„свободными и принудительными”, Вагнер— „частно-хозяйственными и государственно-хозяйственными”, Селигман— „договорными и принудительными“. Но если указанное разграничение молено считать общепринятым, то далеко нельзя этого сказать о том, к какой категории следует отнести тот или иной вид государственных доходов. Дело в том, что публично-правовой момент проникает во всю область государственного хозяйства, в одних видах доходов несколько отступая, в других выдвигаясь на первый план; поэтому резкой грани между частно-и публично - хозяйственными доходами провестп нельзя: между крайними полюсами-доходами от казенных лесов и земель и налогами—есть много про-межуточньех ступеней; некоторые из них можно с одинаковым правом приурочить к первой и ко второй категории. Таковы поступления от монополизированных государством по соображениям государственной необходимости или народного блага экономических функций, как чеканка монеты, почта, телеграф и проч. Вагнер называет их „экономическими пошлинами” и относит к государственно-правовым доходам, Селигман противоставляет их пошли
») Данные отчета Г. К. ва 1013 г.; пенсии — только /плач, м-вом фипапсов; просвещение — только расходы м-ва проев.; взим. налогов—общие расходы м-ва финансов. За весь бюджет принято рооп. обыкновенных расходов, за вычетом расходов по экоплоатации казенных лселозных дорог, по питейной мопо-□алии и почт.-телеграф.; „прочно“4 расх.=10 м. „не предусмотр.“
9) Данные об Англии, франции, Германии ж Японии — жв „Тр. Брюсе. Фил. Конф.“, т. IV.
) Расходы — только федераций.
нам и причисляет вместе с казенными железными дорогами и др. предприятиями к особой категории госуд. доходов— .цепам“ (prices), причем, однако, отличает эти „публичные“ цены от „квази - частных“ цен, каковыми являются железнодорожные и другие доходы, получаемые на началах конкуренции с частными предприятиями. Как видно, оба автора все-таки выделяют эту категорию доходов: Вагнер отличает их от „юридических“ (судебных, административных пошлин), а Се-лигман—от прибылей казенных предприятий; нам казалось бы поэтому целесообразным выделить их в особую промежуточную группу государственных доходов, сохранив за ними старый термин „регалии“1). Тогда наша классификация примет следующий вид: 1) доходы от госуд. доменов (земель, лесов и др. „оброчных статей“), 2) от казенных предприятий (железных дорог, заводов, банков), 3) от регалий (почтовой, телеграфной, монетной, эмиссионной), 4) от пошлин (судебных, административных), (5) специальных сборов] и б) налогов. Различные виды доходов расположены в порядке возрастающей роли публично-правового принудительного элемента. Не свободны от него даже доменные доходы: казна часто не стремится извлекать выгоду из своих земельных богатств, а раздает их безвозмездно в интересах заселения (Россия, Пруссия, Соединенные Штаты).
Сильнее чувствуется этот элемент в железнодорожном хозяйстве: многие дороги строятся по стратегическим соображениям или с целью экономического развития слабо населенных местностей, и казна сознательно идет на убытки, покрывая их из других (податных) источников. В регалиях государство обычно но стремится к извлечению прибыли: так, Англия чеканила золотую монету безвозмездно, в целях обеспечения населения полноценными деньгами, в других странах плата за чеканку еле покрывает расход; почтовотелеграфные доходы тожо в некоторых
) Тогда отпадает введенная Селигмапом в классификацию госуд. доходов категория „цвн Вряд ли также стоит осложнять классификацию, как это делает Селигман, потерявшими ныне значение источниками дохода, как безвозмездные дары, штрафы и реквизиции, как проявление верховного права собственности на всылю (eminent domain).
странах (Англия) но покрывают расходов на надлежащее удовлетворение этой важной потребности населения; в России доход от почты и телеграфа почти вдвое превышал расходы, но за счет числа почт, учрежд., особенно в деревне.
В финансовом законодательство иногда относят к регалиям финальные монополии, т. е. доходы от монополизированных государством исключительно или главным образом с фискальной целью отраслей промышленности и торговли (например, питейная монополия), но их правильнее причислять к налогам, как особую форму косвенного облолсення (смотрите госуд. имущ., железные дороги, горная регалия, почта и др.).
Под пошлинами в тесном смысле слова подразумевается плата за услуги, оказываемые отдельным лицам государственными учреждениями — судебными и административными. Это—функции, присущие государству: они но могут быть осуществляемы частными лицами. Государство большую часть своих услуг оказывает безвозмездно, „по принципу чистого расхода“, покрывая расходы податными поступлениями; но частью покрывает расходы на содержание учреждений путем пошлин, пост;, пленил которых но превышают, а чаще всего и не покрывают расходов (т. наз. „пошлинный принцип“) (смотрите пошлины, гербов, сбор, канцелярские сборы и тому подобное.).
Между пошлиной и налогом есть промежуточная форма публично-правовых доходов, выделенная Селигмапом в особую категорию: это — „специальные сборы“, взимаемые в городах с собственников недвилсимостей за особые выгоды, извлекаемые ими из производимых городом затрат на то или иные улучшения городского благоустройства. Таковы сборы канализационные, за очистку улиц, на замощение или проведение новых улиц и проч.; стоимость данного улучшения распределяется между владельцами нодви-жимости пропорционально ценности или доходности имущества, или длине фасада, или тому приросту ценности имущества, который явился результатом данного мероприятия. Последняя форма, называемая Betterment, появилась в Англии еще в XVII веко, но получила особенное распространен!!
в американских крупных городах; ныне, она применяется и в Англии. Оцонки имуществ, находящихся в „зоне“ производимого улучшения перед началом работ и через 1 — 3 года после их окончания, выясняют созданный ими прирост ценности каждого имущества, который и служит основанием раскладки. Отличие специальных сборов от пошлин заключается в обязательности уплаты их для всех собственников прилегающих недвижимостей; менее существенные отличия — единовременный и местный характер их. От налогов пх отделяет общий с пошлинами признак вознаграждения за специальную услугу, за измеримую выгоду определенных лиц от этой услуги.
ЕГалогц-последнее звено классифика-ции-представляют собой пу блично-нравовой Источник дохода в наиболее чистом его виде: это—принудительные сборы, взимаемые государством или местными союзами с подданных и находящихся на его территории лиц не в силу тех или иных услуг, а в силу финансовой власти взимающего налог публичного союза.
В историческом развитии государственных Ф. центр тяжести переносится все более с частно-хозяйственных источников дохода—доменов и регалий —на публично-правовые, за одним исключением—казенных железных дорог, играющих в хозяйстве многих государств громадную роль. Из публично-правовых доходов пошлины имели прежде большое значение; ныне они стушевываются перед налогами. Поэтому теория налогов составляет главный предмет изучения финансов, науки.
Таблица III. Доходный бюджет важнейших г-в, по отдельным источникамв % отношении.
Отдельные источники составляли в 1913/14 г. % нетто — бюджета (по данным
Брюссельской Конференции).
|
Название государств | |
Прямыеналоги | |
Косвенные налоги | |
Нал. на обращ. и пошлины | |
Госуд.
имущ. | |
Почт.
тслегр. | |
Нроч.
предпр. | |
Продажа имущества | |
Разные | |
|
(чистый доход) | |
|
Россия1) | |
18 | |
55,3 | |
9,3 | |
5 | |
1,7 | |
14,89 | |
0,1 | |
2,8 | |
|
франция | |
21,9 | |
35,5 | |
16,7 | |
1 | |
1 | |
13,7 | |
0,4 | |
9,6 | |
|
Великобритания . | |
44,9 | |
43.2 | |
5,8 | |
0,3 | |
3,6 | |
— | |
— | |
2,2 | |
|
Италия | |
22,5 | |
44,2 | |
10,6 | |
0,6 | |
1 | |
2,1 | |
0,3 | |
18,7 | |
|
Япония | |
21,4 | |
32,4 | |
5,3 | |
1,9 | |
3,8 | |
0,5 | |
0,5 | |
22,8 | |
Таблица IV. То же для германских г-в в 1913 г.
%%-иое отношение отдельных источников дохода к общему бюджету 1913 г.
в Германии (Zimmermann).
|
Название государств | |
Налоги | |
Пошлины | |
Частные доходы | |
Пособия от Империи (Ucbor-wei sunken) | |
Прочие взпо“ сы (включая матрикул) | |
|
ГЕРМАНСКАЯ ИМИ. . | |
58,12 | |
0,5 | |
26,22 | |
— | |
15,16 | |
|
Пруссия | |
12,39 | |
3,89 | |
75,27 | |
2,97 | |
5,48 | |
|
Бавария . | |
20,33 | |
4,75 | |
68,51 | |
2,97 | |
3,4 | |
|
Саксония . | |
21,67 | |
3,04 | |
68,17 | |
3,19 | |
3,93 | |
|
Вюртемберг | |
21,37 | |
3,33 | |
65,31 | |
3,14 | |
4,85 | |
|
Баден .. | |
25,21 | |
4,26 | |
57,81 | |
2,84 | |
9,88 | |
|
Гессен .. | |
22,24 | |
2,78 | |
56,4 | |
3,6 | |
14,98 | |
|
Гамбург . | |
47,36 | |
17,96 | |
10,57 | |
1,6 | |
22,51 | |
|
Любек.. | |
35,61 | |
7,4 | |
35,15 | |
1,98 | |
19,86 | |
t) чистый доход от монополий И КАЗ. ж. д.
) Для России приняты данные отчета Г. Контр, за 1013 г., при чом чистый доход от видной мопополпп причислен к косвенным налог., чистая прибыль каз. ж. д. и заводов, приб. от банк, операц., уч. в Дох. ж. д. и платежи их — к доходам от предприятий.
Таблица V. Изменения, происшедшие в XIX веке в доходном бюджете франции (млн. фр., Nicolas; „Statesman’s Yearbook“).
|
Наименование налогов | |
1800 | |
1818 | |
1848 | |
1870 | |
1880 | |
1913 | |
|
Прямые налоги.. | |
265 | |
325 | |
291 | |
330 | |
377,4 | |
675,5 | |
|
Таможенн. пошлины и соляп. | |
( 29,87 | |
173,9 | |
147,7 | |
153,5 | |
311,5 | |
) | |
|
Проч. косвенные | |
1 2,30 | |
206,6 | |
282.5 | |
592,2 | |
1.059.8 | |
,2.323 | |
|
Нал. на обращение и поныв . | |
114,45 | |
174,6 | |
200.6 | |
301 | |
628,8 | |
1.193 | |
|
Регалии (почт., ден.) | |
17,38 | |
29,7 | |
52,9 | |
72,5 | |
129,9 | |
428 | |
|
Леса и домены .. | |
247,3 | |
97 | |
32,8 | |
10,9 | |
52,8 | |
63 | |
|
Разные и черезвычайные. . . | |
115,5 | |
107,3 | |
619 | |
1.030 | |
1.090,3 | |
620 | |
2. Налоги. Общие попятил. Приведенное выше определение налога указывает на существенные признаки понятия: 1) передачу благ из сферы частного хозяйства в публичное, 2) обязательный, основанный на нормах закона характер этой передачи, 3) „общую безвозмездность“, т. о. удовлетворение с помощью налогов общих, неделимых потребностей публичного союза.
> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Фискальные расходы обнимают содержание органов финансового управления