> Энциклопедический словарь Гранат, страница > Французская податная система распространилась вместе с победами Наполеона на Италию

Французская податная система распространилась вместе с победами Наполеона на Италию

французская податная система распространилась вместе с победами Наполеона на Италию, Бельгию, затем она была воспринята (в 20-х годах) южно-германскими государствами (Баварией, Вюртембергом и др.).

Англия шла, как и во всех областях, самобытным путем: промышленное развитие ее, опередившее прочую Европу, и рост крупной индустрии вызвали к жизни уже во время наполеоновских войн общеподоходный налог в форме системы налогов с отдельных источников дохода (шедул); отмененный после войны, он был вновь „временно“ вое становлен в 1842 г. и остался постоянным и основным элементом податной системы. Прочие прямые налоги (подомовый, остатки land tax) не имеют значения; налог о наследства стал послереформы 1894 г., объединившей (в estate duty) и значительно повысившей обложение наследственной массы, серьезным источником дохода. Таможенные пошлины, потерявшие после 1846 г. протекционный характер, сосредоточились на немногих продуктах широкого потребления—табаке, чао и колониальных продуктах; акцизы, гл. обр. питейные, дополняли податную систему Англии— простую, ясную и эластичную, обнаружившую свои качества во время войны.

В континентальных государствах Европы процесс эволюции реально-податной системы и перехода к личноподоходному обложению происходил медленно и постепенно в связи с промышленным развитием, ростом городов, ускорением темпа и осложнением экономической жизни, с развитием кредита и задолженности недвижимости, а также с усилением случайных, конъюнктурных элементов в индивидуальных доходах.

Подоходный налог был сначала небольшим привеском к реальным, но его значение росло, причем в одних государствах он присоединялся к поземельному, подомовому налогу и др. в качестве пропорционального обложения неохваченных ими источников дохода, как, наир., итальянский imposta sui redditi della ricchezza mobilo (т. о. промысловые доходы, доходы от денежных капиталов и личного заработка) или австрийский подоходный 1849 г.,—в других странах он вырос пз личного (классного) налога и сразу превратился в общеподоходный (глобальный) налог со всего личного дохода (Einkommen).

Таково было его развитие (вертикальное, по выражению проф. Озерова) в Прусспн, где он получил окончательную форму в 1891 г., вытеснив совершенно реальные налоги из государственного бюджета (реф. 1893 г.); прусская система послужила образцом для большинства германских государств и для Австрии, но и в последней, как и в южно-германских государствах, реальные налоги сохранились, между тем как в Пруссии их заменил „дополнительный“ (к подоходному)общепопму-щественный налог — Ergiinzungstouer.

Россия значительно отставала в развитии ее податной системы: до освобождения крестьян подушная подать была основным ядром государственного бюджета; к ней присоединялись питейная монополия и некоторые акцизы (сахарный, табачный и др.) и таможенные пошлины, в которых преобладал то фискальный, то протекционный момент. С 60-х годов начинается постепенное выдоленно из подушной подати налогов на отдельные источники дохода: в 1863 г. обложение городских недвилснмостей, в 1875 г. поземельный налог; из них первый получил в 1910 году окладную форму, второй так и остался раскладочным, так как разрозненные земские оценки земли но могли заменить общегосударственного кадастра. Патентный промысловый налог, выработавшийся в 1824 и 63 г., постепенно дополнялся в 80-х годах новыми элементами: дополнительным раскладочным, обложением прибылей подотчетных (акционерных) предприятий; эта дифференциация завершилась реформой 1898 I’., создавшей сложную систему промыслового обложения,учитывавшую уровонь прибыльности и размеры прибыли и капитала предприятий, но сохранившую патентный налог.

Проекты реформы, обсуждавшиеся с начала 900-х годов, но получили осуществления. Реальная система пополнилась в 1880 г. новым звеном—налогом на доходы от денежных капиталов. Проекты общеподоходного налога, но раз возникавшие у нас, не получали осуществления, да и вряд-ли отвечали до 90-х годов экономическому и культурному уровню России. В 1893 г. проект подоходного налога был заменен неудачным суррогатом его—квартирным налогом. В Государственной Думе шла долго борьба вокруг нового (правительственного) проекта, и только на третий год войны давно необходимый налог был, наконец, введен.

обложение наследств сохранило устарелую форму обложения только наследственных долей с невысокими ставками, прогрессировавшими в зависимости от степени родства. Налоги на оборот (сбор о пассажиров и грузов жел. дор., „пошлины“ с возмездного перехода имущества и проч.) играли в бюджете скромную роль. Его опорой оставалось, как и ранее, обложение спирта в формепитейной монополии, дававшей пород войной около миллиарда; акцизы на пиво и на прочие напитки стушевывались перед поступлениями от монополии.

Табачный акциз, повышенный и дифференцированный в 1910 г., спичечный, нефтяной и особенно сахарный давали возраставшие с ростом промышленности и городов поступления, тогда как питейный доход до XX века колебался в большей мере в зависимости от урожая хлеба и потребления в деревне. Таможенные пошлины, как фискальные (с чая, виногр. вин, колониальн. продуктов), так и протекционные, тоже росли.

Такова была податная система России накануне войны.

Бремя налогов (т. е. „чистого“ дохода государства за выключением издержек на предприятия) составляло перед войной в 1913 году (1914) в важнейших государствах в °/о°/о к народному доходу:

Таблица VI.

Иазвапие государств	Нар. доход на душу	Госуд. „ЧИСТЫЙ“ доход на душу	% отн. госуд. дох. к народ.
Соодин. Штаты	364 дол.	7,5 дол.	2
Великобритания	50 фун.	4 фун.	8
франция .	960 фран.	114 фран.	12
Германия	625 мар.	34 мар.
Италия .	570 лир	76 лир	13
Япония..	60 ион	13 иен	22
	—	14,5 руб.	—

(Т. IV. «Трудои Брюссельской Финансовой Конференции.“ Изд. Квот. эк. иосл.)

О финансах России после 1917 г. см. Союз Советских Социалист. Республик.

III. Критические эпохи в истории финансов. При нормальных условиях политической и экономической жизни государство удовлетворяет свои потребности, покрывает свои раоходы обыкновенными, периодическими доходами-налогами, пошлинами, доходами от государственных учреждений и предприятий. Поскольку современное государство, расширивши пределы своей хозяйственной деятельности, производит затраты на предприятия длящегося характера, строя казенные железные дороги, каналы, порты и проч., оно прибегает к кредиту; проценты и погашенио этих производительныхзаймов покрываются обычно доходами новых предприятий или общим приростом государственных доходов, вызванным ростом народного дохода. Такие затраты, равно как и поступления от займов, иногда выделяются в особый— черезвычайный бюджет, но это разделение бюджета нарушает единство и цельность его и служит иногда ширмой для покрытия путем кредита периодических расходов, вместо того, чтобы изыскивать новые налоги или сокращать расходы; поэтому во франции и некоторых других государствах отказались от указанного деления бюджета (смотрите бюджет и государственные долги).

Таблица VII. Государственный долг важнейших г-в в 1016 г.

Название государств

Супы

На душу

Оти. к гое. доходу1)

Отн. к

».ап.

доходу

В дол-1, на душу

Россия

8.824,5 м

52 р.

2,7 (3,5)

) К „чисто-

Великобритания .

706 м.

Ф.

15 ф.

4,1

31%

му “ДОХОДУ, НА

вычетом н«’

Италия

15.069,9,

Л.

424,5 л.

5,7

74%

ходов на ж. д пит. монопо-

франция

33.637 м.

Фр-

азз фр.

7,4

89%

ЛИЮ 11 проч.

Япония

2.719,4 м.

иен

51 II он

85%

О и

Германия (фед.). .

5.199 м.

м.

77 м.

2,4

12%

Соод. Штаты (фед.)

1.189,3 м

д.

12 д.

1,0

(т. IV .Трудов Брюссельской Финанс. Конфер.)

Нужно заметить, что данные о задолженности Германии и Соод. Штатов несравнимы с данными о других государствах, так как они охватывают лишь финансы федераций, отдельные члены которых имеют самостоятельные бюджеты и долги,—Хотя задолженность большинства государств была велика, отралсая на себе грехи прошлого, но платежи по долгам покрывались большей частью из обыкновенных источников дохода: финансовое равновесие поддерлгавалось накануне страшного всемирного конфликта. Говорили и писали о .финансовых кризисах“, но эти временные затруднения совершенно стушевались перед темп задачами, которые предстали перед государствами Европы в критическую эпоху великой европейской войны.

Под „критическими эпохами“ мы подразумеваем такие периоды политической и финансовой жизни, когда войны и революции совершенно разрушают финансовое равновесие, когда власть мечется в поисках средств, прибегая часто к таким методам финансирования, которые подвергают опасности все народное хозяйство страны. Такоо патологическое состояние финансов молсот быть длительным или хроническим лишь в странах сельскохозяйственных, где промышленность слабо развита, гдо народное хозяйство носит еще первобытный характер и потому легче переносит производимые над ним операции. Так было на Руси в XVII веке и при Петре; хроническим был финансовый „кризис“ и в абсолютных монархиях XVIII века — в Австрии и особенно во франции.

Но особенной остроты достиг кризис в ту, отчасти напоминающую нынешнее время, эпоху, когда в пылу революции, в огне сражений рождалась новая Европа, во время французской революции и наполеоновских войн. Прелюдией к этой эпохе была война Соединенных Штатов Северной Америки за освоболсдение. Предпринимая грандиозную войну с богатой и могущественной метрополией, конгресс совершенно не имел нормальных источников для покрытия расходов: нрава устанавливать федеральные налоги он не имел, и попытки ввести таков:,ic путем согла

шения между отдельными штатами разбивались о сопротивление 1—2 штатов, налагавших свое вето (проект пятипроцентных ввозных пошлин в 1781 г. и план нацпон. таможенного тарифа в 1783 г.). Приходилось раскладывать требуемые суммы между штатами, по эти неорганизованные и неравномерные „реквизиции“ давали очень мало. Займы внутренние (4°/0, затем 6%) имели мало успеха вследствие бедности страны денежными капиталами (они дали 63 Ч3 м. номинальных, или 7 3/з м. золотом), а внешние займы можно было заключать сначала только во франции (6.35 м.) и Испании (0,17 м.), находившихся в тяжелом финансовом положении и ссулсавших Штаты из вралсды к Англии (к концу войны и после ее окончания кредитором сталаГолландия).

Понятно, что пришлось прибегнуть к выпуску кредитных билетов (bills of credit), причем сумма эмиссий быстро возрастала с 1775 по 1779 г. (6 м., 19 м., 13 м., 63 7з м., 140 м.); наряду с союзом бумалшые деньги выпускались отдельными штатами (особенно Виргинией); всего было выпущено за это время конгрессом 2411 ч м., а штатами 209 /2 метров.

Цена кредитных билетов в 1779 г. упала до !/зя, и в 1780 г. конгресс санкционировал обесценение, принимая их в обмен на серебро в отношении 40:1. Штаты обязались вносить в Союзную казну 15 м. ежемесячно в течение 13 месяцев кредитными билетами, с целью их уничтожения и замены новыми 5°/0 билетами сроком на пять лет в количестве не более /зо прелених эмиссий, принимаемыми в уплату налогов; ®/10 нового выпуска передавались штатам, остаток поступал в союзную кассу. Всего было погашено таким путем 119,4 м. старых билетов и выпущено новых на 4.4 метров.

Для определения реальной величины долгов, заключенных в течение истекшего пятилетнего периода, была определена скала последовательного обесценения бумалшых денег; с 1-го марта 1778 г. они обменивались на золото в отношении 1,75:1, с сентября—4:1, с 1 - го марта 1779 г.—18:1 и с 18-го марта 1780 г.—40:1. Реальная ценность эмиссий определяется одними историками в 36—10 м.д., другими—до 70м.д.

Поело 1780 г. обесценение оставшихся в обращении старых билетов прогрессировало еще быстрее: в январе 1781 г. они стоили 1/100-ую номинала, затем опустились до 1/1000-ой; произошло фактическое аннулирование их: ими стали оклеивать стены и проч.; когда через девять лот правительство объявило о приеме их при подписке на заем 1790 г. по цене 1/100 номинала, было предъявлено всего 6 м. из 78 м., не обме-нонных в 1780 г.; остальные, невидимому, пропали.

Выпуск бумажных денег встретил впоследствии резкое осуждение экономистов, но вряд ли союзное правительство могло обойтись без них в 1775— 80 г.г. при слабости кредита и отсутствии федеральной податной системы. По окончании войны финансовые затруднения но прекратились: задолженность Союза, кроме кредитных билетов, достигла к 178-1 г. 39,32 м. д. Попытки сокращения расходов но удавались, приходилось уплачивать участникам войны недоплаченное жалование. Кредит правительства упал так низко, что его обязательства котировались в 15в/0 номинала. Но зато оказалось возможным заключить в 1781—9 г.г. займы в Голландии на 2.290 так далее, и кредит за границей улучшился, так как страна была экономически здорова. Когда федеральная конституция обеспечила национальному правительству определенные источники дохода, началась успешная консолидация долгов Союза и части займов отдельных штатов, принятой на себя федерацией по предлолссншо секретаря казначейства Гамильтона; с этой целью были разрешены зак. 4-го авг. 1790 г. займы:

1) на 12 м. для уплаты внешних долгов,

2) 6°/0-ый заем для консолидации разнообразных внутренних долгов (включая выкуп кредитных билотов), причем уплата J/3 процентов отсрочивалась на 10 лот, что превращало фактически заом в 4°/0-ный, 3) заем на 21,5 м. для выкупа долгов отдельных штатов с уплатой 6% тотчас за 1/0 займа, 6% с 1801 г. за 2/0 и 3% за 3/0.

Вычурность и слолшость условий займа но помешала успешной его реализации. В 1791 г. недоплаченные за предыдущее время проценты были превращены в 3%-ный заем. Так были ликвидированы старые грехи. Страна вышла из тяжелого финансового кризиса путем хирургической операции-банкротства в отношении бумаленых доног. По быстрый рост народного богатства, ничем не стесняемого, свободного развития производительных сил и ничтожность госуд. расходов позволили государству и народному хозяйству быстро залечить раны. Бумажно-денежная накипь была смыта (хотя в отдельных южных и западных штатах злоупотребления эмиссиями продолжались впоследствии, приводя к банкротствам, к ренудиации долгов и проч.).

Гораздо глубже была болезнь, пережитая францией во время Великой революции.